碳排放權的儲存制度、預支制度、儲備庫制度、最低價和最高價制度是“總量控制與交易”體系下的四種關鍵制度,下面我們對這些制度的績效與關鍵影響因素進行逐一探討。
碳儲存制度。碳儲存是指允許企業(yè)將當年未用完的碳
排放權留備以后使用。由于碳儲存制度能增加碳排放權價格較低時的需求,增加排放權成本較高時的供給,因此,這一制度能減少碳排放權價格的波動,防止排放權價格的暴漲暴跌,并降低企業(yè)實現累積排放量的成本。然而,由于企業(yè)需要區(qū)分影響排放權價格的短期和長期因素,企業(yè)難以準確預計未來的排放權價格,導致企業(yè)難以有效進行碳儲存,由此決定了碳儲存制度只能給企業(yè)帶來有限的成本節(jié)約。這也是歐美目前各“總量控制與交易”項目中并沒有建立碳儲存制度的重要原因。
碳預支制度。碳預支是指允許企業(yè)提前使用將來的排放權?!翱偭靠刂婆c交易”項目的一些方案會允許企業(yè)從未來預支排放權(通常不超過5 年)來達到一定數量的當前碳
減排要求(通常不超過15%)。像儲存制度一樣,預支制度降低企業(yè)參與碳排放交易成本的程度取決于企業(yè)對未來成本的評估。此外,盡管碳預支制度能降低企業(yè)的實施成本,但是現在的“總量控制與交易”項目通常不允許預支,如美國加州的區(qū)域清潔空氣激勵
市場(RECLAIM)項目不允許預支,酸雨計劃(Acid Rain Program)也不允許預支。歐盟以二氧化
碳減排為目的的“總量控制與交易”項目只有有限形式的預支機制,允許企業(yè)提前一年使用排放權。導致這一現狀的原因在于政府對企業(yè)償付能力的擔憂。因此,企業(yè)的償付能力是影響碳預支制度功能發(fā)揮的關鍵因素。
碳儲備庫制度。碳儲備庫制度是政府通過建立一個碳排放權儲備庫,并允許企業(yè)從儲備庫中以某一個門檻價格(或高于這一價格)購買排放權來增加“總量控制與交易”系統(tǒng)的靈活性。在企業(yè)沒有大量儲存的排放權可以利用,或者預支受到限制的情況下,碳儲備庫是防止碳排放權價格暴漲暴跌的主要方法,但同時也是成本較高的方法。這個儲備庫能部分替代單個企業(yè)的預支。在碳排放的短期價格很高時,這個儲備庫使得企業(yè)有機會獲得超出每年排放總量的碳排放權,因此能降低企業(yè)的實施成本。儲備庫在節(jié)約成本方面的有效性取決于儲存庫的大小,以及企業(yè)購買庫中排放權的門檻價格。如同儲存和預支一樣,由于難以預測未來排放權價格,這種方式節(jié)約的成本也是有限的。
最低價和最高價制度。最低價和最高價是由政府確定的在一定時期內碳排放權的最低和最高市場價格。從歐美碳排放權交易實踐來看,歐盟碳排放交易計劃(EU-ETS)、澳大利亞和美國地區(qū)溫室氣體法案等都制定了最低價和最高價制度。建立最低價的目的是設定投資門檻、避免價格崩盤,以及增加投資者的信心,促進減碳技術創(chuàng)新、加強成本管理等。與最低價一樣,制定碳排放權價格的最高價也有降低碳排放權交易市場的風險和價格波動性的功能。決定最低價和最高價制度功能發(fā)揮的關鍵因素是最低價和最高價之間的價格差,以及定期對最低價和最高價進行調整的幅度。(完)