中國碳交易網(wǎng)訊：隨著氣候變化問題由科學(xué)問題發(fā)展成為環(huán)境、科技、經(jīng)濟(jì)、政治、外交等多領(lǐng)域交叉的綜合性重大戰(zhàn)略問題，與其相關(guān)的“碳關(guān)稅”問題的實(shí)質(zhì)已與國家發(fā)展權(quán)和國際政治的主導(dǎo)權(quán)相關(guān)聯(lián)，成為當(dāng)今世界低碳經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的國際爭(zhēng)議的熱點(diǎn)問題。我國應(yīng)積極尋求應(yīng)對(duì)之策，避免“低碳”成為制約我國經(jīng)濟(jì)新的國際貿(mào)易壁壘。

        “碳關(guān)稅”是指主權(quán)國家或地區(qū)對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅，即對(duì)來自碳排放較高國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。該理念最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，倡議歐盟國家對(duì)未遵守《京都議定書》的國家征收商品進(jìn)口稅。2009年美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》和“碳關(guān)稅”的相關(guān)條款，完善希拉克的“碳關(guān)稅”理念并付諸實(shí)施，隨后這項(xiàng)提議得到法國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的認(rèn)同和響應(yīng)。歐盟宣布2012年1月起對(duì)出入歐盟的國際航班征收15%的航空碳排稅。

       “碳關(guān)稅”的實(shí)質(zhì)是在當(dāng)今世界低碳減排的發(fā)展趨勢(shì)下，歐美發(fā)達(dá)國家企望搶占低碳戰(zhàn)略制高點(diǎn)，利用“碳關(guān)稅”向中國等新興發(fā)展中國家施加環(huán)境壓力，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，遏制新興發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)有的國際政治和經(jīng)濟(jì)格局，并逐漸擺脫國際金融危機(jī)的困局?！疤缄P(guān)稅”不僅違反了WTO的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》有關(guān)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，在當(dāng)前形勢(shì)下提出實(shí)施“碳關(guān)稅”，將會(huì)擾亂國際貿(mào)易秩序。2009年7月中國表態(tài)堅(jiān)決反對(duì)。

       美國提出和實(shí)施“碳關(guān)稅”政策，試圖以低碳綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并在后金融危機(jī)時(shí)期搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。雖然美國的貨物貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差，但服務(wù)貿(mào)易順差卻保持國際領(lǐng)先地位。1993至2006年，美國服務(wù)貿(mào)易的順差一直在600至800億美元間波動(dòng)，但到2008年，美國服務(wù)貿(mào)易的順差上升到1443億美元，近年來迅速提高了低碳、高科技產(chǎn)品和服務(wù)的出口比例。美國提出2020年和2050年的碳排放水平要分別比2005年的水平降低14%和83%，主要是依托于美國的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力和低碳產(chǎn)業(yè)布局。美國將借機(jī)完成本國碳排放產(chǎn)業(yè)的革命，從而成為全球低碳產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者、規(guī)則制定者、定價(jià)權(quán)控制者。

       開征“碳關(guān)稅”，對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國家是穩(wěn)賺不賠，但對(duì)于正處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中國家將為碳排放付出額外代價(jià)。隨著發(fā)達(dá)國家基本完成第一、二產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，歐美發(fā)達(dá)國家從中國等發(fā)展中國家進(jìn)口的低附加值、高能耗、高碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)過程包含了大量的化石碳。

        “碳關(guān)稅”理念的國際局勢(shì)已演變成歐美發(fā)達(dá)國家與新興發(fā)展國家之間的博弈。