2023年2月1日，歐盟委員會提出了一項《歐洲綠色新政工業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），以提高歐洲凈零排放產(chǎn)業(yè)的競爭力，并支持向氣候中和的快速過渡。《規(guī)劃》旨在為擴大歐盟的制造能力提供更有利的環(huán)境，以實現(xiàn)歐洲雄心勃勃的氣候目標所需的凈零技術和產(chǎn)品。

早在2020年，歐盟發(fā)布了《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，為后續(xù)的工業(yè)政策奠定了基礎，支持歐洲向綠色和數(shù)字經(jīng)濟的雙重轉(zhuǎn)型，使歐洲工業(yè)在全球范圍內(nèi)更具競爭力，并增強歐洲的開放戰(zhàn)略自主性。為了促進歐洲產(chǎn)業(yè)的綠色化和競爭力，歐盟委員會已經(jīng)提供了一個明確的政策框架，并制定了雄心勃勃的法規(guī)，例如《電池法規(guī)》、《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設計法規(guī)》等，并在電池、原材料、太陽能、氫氣和塑料循環(huán)經(jīng)濟領域發(fā)起了聯(lián)盟，以促進產(chǎn)業(yè)合作。此外，不同的歐盟資金來源，如復蘇和韌性基金（Recovery and Resilience Facility）、創(chuàng)新基金（Innovation Fund）、投資歐盟（InvestEU）和凝聚力政策，旨在調(diào)動公共和私營財政資源，支持急需的綠色投資。在俄烏戰(zhàn)爭和不斷變化的地緣政治環(huán)境引發(fā)能源高價的背景下，《歐洲綠色新政工業(yè)規(guī)劃》將確保歐盟獲得技術、產(chǎn)品和解決方案，這些技術、產(chǎn)品與解決方案是歐洲向凈零過渡的關鍵，是經(jīng)濟增長和高質(zhì)量就業(yè)的主要新來源。它將增強競爭力，吸引對凈零工業(yè)基地和綠色工業(yè)創(chuàng)新的投資。

《規(guī)劃》以先前的倡議為基礎，并依靠歐盟單一市場的優(yōu)勢，補充了《歐洲綠色新政》和歐洲“REPowerEU”能源計劃下正在進行的努力?！兑?guī)劃》以四大支柱為基礎：可預測和簡化的監(jiān)管環(huán)境、加快獲得資金的速度、提高技能以及開放貿(mào)易以建立有韌性的供應鏈。

支柱一：可預測和簡化的監(jiān)管環(huán)境

歐盟委員會將提出一項《凈零工業(yè)法案》，以確定凈零工業(yè)能力的目標，并提供一個適合其快速部署的監(jiān)管框架，確保簡化的和快速的通道許可，促進歐洲戰(zhàn)略項目，并制定標準支持在單一市場上擴大技術應用規(guī)模和范圍。

支柱二：加快獲得資金的速度

這項支柱將加快歐洲清潔技術生產(chǎn)的投資和融資。公共融資加上歐洲資本市場聯(lián)盟的進一步進展，可以釋放綠色轉(zhuǎn)型所需的巨額私營融資。在競爭政策的指導下，委員會將保證單一市場內(nèi)的公平競爭環(huán)境，同時使成員國更容易提供必要的資金援助以加快綠色轉(zhuǎn)型。為此，為了加快和簡化援助發(fā)放，委員會將就經(jīng)修訂的《臨時國家援助危機和過渡框架》征求成員國的意見，并將根據(jù)《綠色新政》修訂《一般集體豁免條例》，提高支持綠色投資的申報門檻。這將有助于進一步梳理和簡化IPCEI相關項目的審批。

歐盟委員會還將促進歐盟現(xiàn)有資金的使用，為清潔技術創(chuàng)新、制造和部署提供資金。歐盟委員會還正在探索在歐盟層面實現(xiàn)更多共同融資的途徑，以支持基于持續(xù)投資需求評估的凈零技術制造業(yè)投資。委員會將在短期內(nèi)與各成員國合作，重點關注REPowerEU、投資歐盟（InvestEU）和創(chuàng)新基金（Innovation Fund）三項機制，制定一個橋接解決方案，以提供快速和有針對性的支持。就中期而言，歐盟委員會打算在2023年夏季之前對多年度財務框架進行審查的背景下，提出一個歐洲主權(quán)基金（European Sovereignty Fund），以對投資需求作出結(jié)構(gòu)性回應。為了幫助成員國獲得REPowerEU的資金，委員會今天通過了關于復蘇和韌性計劃的新指南，解釋了修改現(xiàn)有計劃的過程以及準備REPowerEU章節(jié)的方式。

支柱三：提高技能

由于35%至40%的工作崗位可能會受到綠色轉(zhuǎn)型的影響，因此發(fā)展高薪高質(zhì)量工作所需的技能將是歐洲技能年的優(yōu)先事項。為了培養(yǎng)以人為中心的綠色轉(zhuǎn)型的技能，委員會將建議設立凈零工業(yè)學院（Net-Zero Industry Academies），在戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)開展技能提升培訓和新技能培訓課程。它還將考慮如何將承認實際技能的“技能優(yōu)先”方法與基于資格的現(xiàn)有方法相結(jié)合，如何促進第三方國民進入歐盟優(yōu)先部門與行業(yè)的勞動力市場，以及促進和協(xié)調(diào)公共和私營資金用于技能發(fā)展的措施。

支柱四：開放貿(mào)易以建立有韌性的供應鏈

第四個支柱將是全球合作，在公平競爭和開放貿(mào)易的原則下，在與歐盟伙伴的接觸和世界貿(mào)易組織工作的基礎上，使貿(mào)易為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮作用。為此，委員會將繼續(xù)發(fā)展歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡以及與合作伙伴的其他形式的合作，以支持綠色轉(zhuǎn)型。例如，2023年1月19日，歐盟委員會、歐盟成員國和26個伙伴國啟動了“貿(mào)易部長氣候聯(lián)盟”，這是第一個致力于貿(mào)易、氣候和可持續(xù)發(fā)展問題的部長級全球論壇。該聯(lián)盟將促進全球行動，以促進通過地方和全球舉措幫助應對氣候變化的貿(mào)易政策。該聯(lián)盟旨在建立貿(mào)易界和氣候界之間的伙伴關系，以確定貿(mào)易政策如何有助于應對氣候變化。它將促進有助于緩解和適應氣候變化的商品、服務和技術的貿(mào)易和投資。聯(lián)盟議程的一個突出內(nèi)容是確定貿(mào)易政策如何支持面臨氣候變化最大風險的最脆弱發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家。

該支柱還將探索創(chuàng)建一個關鍵原材料俱樂部（Critical Raw Materials Club），將原材料“消費者”和資源豐富的國家聚集在一起，通過具有競爭力和多樣化的工業(yè)基礎以及清潔技術/凈零工業(yè)伙伴關系，確保全球供應安全。委員會還將保護單一市場免受清潔技術行業(yè)不公平貿(mào)易的影響，并將利用其手段確保外國補貼不會扭曲單一市場以及清潔技術行業(yè)的競爭。

作者系中歐綠色與循環(huán)經(jīng)濟政策專家