2023年，伴隨中國經(jīng)濟快速復(fù)蘇，以及可再生能源大規(guī)模躍升，國內(nèi)能耗強度和碳排放強度降幅有望持續(xù)擴大。

國務(wù)院總理李克強在2023年政府工作報告中指出，今年的主要目標包括：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

就在一周前，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2022年我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比上年下降0.1%，萬元GDP二氧化碳排放下降0.8%。

盡管上述數(shù)據(jù)顯示節(jié)能降耗減排工作正在穩(wěn)步推進，但多位業(yè)界人士表示，對比“十四五”期間的量化目標仍有較大提升空間。

根據(jù)2021年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標包括：生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

降速何以放緩

2021年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降2.7%,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.8%。

2022年上述兩項指標的降速分別放緩至0.1%和0.8%，為何會出現(xiàn)這種情況？

國家氣候變化專家咨詢委員會委員、國家發(fā)改革委能源研究所原所長周大地在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，2022年兩項指標降速放緩主要有兩個方面的原因：

一是經(jīng)濟增速降低了。2022年中國經(jīng)濟增速為3%，不及2021年經(jīng)濟增速8.1%的一半。以單位生產(chǎn)總值能耗為例，其計算方式為能源消費總量（噸標準煤）除以國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元），因此也會受到國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩的直接影響。

二是能源消費的增長，尤其是煤炭消費的增長。經(jīng)國家統(tǒng)計局初步核算，2022年全國能源消費總量54.1億噸標準煤，比上年增長2.9%。其中，煤炭消費量增長4.3%。綜合來看，煤炭消費量占能源消費總量的56.2%，比上年上升0.3個百分點。

“盡管疫情使得國內(nèi)的服務(wù)業(yè)受到了較大的影響，GDP的增長速度降下來了，但是基本的能源需求，特別是和民生相關(guān)的能源需求還保持了較高的增長速度，使得能耗強度和碳排放強度的下降不甚理想。去年的這種情況，我個人認為不是一個好的現(xiàn)象，但也不是一個常態(tài)，而是短期的波動，具有經(jīng)濟發(fā)展和能源消費兩個方面的特殊性。”周大地說。

對于全年國內(nèi)煤炭消費不降反增，有部分專家認為，這主要是受到國際油氣價格高位震蕩影響。受俄烏沖突等因素影響，歐洲天然氣價格大漲并推高了全球天然氣價。2022年亞洲JKM天然氣均價約為34.11美元/百萬英熱單位，同比上漲超80%。油價方面，國際原油價格走勢呈現(xiàn)“上半年沖高破百、下半年持續(xù)回落”的特征。2022年3月8日，地緣政治沖突，加上全球原油庫存低，2022年原油價格升至2014年以來經(jīng)濟通脹調(diào)整后的最高價格。

周大地表示，盡管國際油氣市場的價格波動必然會使得一部分用能轉(zhuǎn)為煤炭替代，但難以將其歸結(jié)為煤炭增長的主要原因。近一年來，煤炭的現(xiàn)貨價格偏高，而且很多場景下的用能也不能靈活改用煤炭，需要設(shè)備、供應(yīng)鏈等多個條件的配合。

“我認為煤炭生產(chǎn)與消費的增長與一些地方為追求經(jīng)濟增速，刺激煤炭生產(chǎn)和高耗能、資源性產(chǎn)品外貿(mào)出口存在比較大的聯(lián)系。在煤價高企的情況下，煤炭開采業(yè)的利潤極其豐厚，所以近兩年幾個產(chǎn)煤大省的財政狀況表現(xiàn)很好，這也刺激了地方加速煤炭生產(chǎn)。另一方面，煤炭生產(chǎn)出來需要下游消費，所以又弄了很多化工原料出來，使得高耗能、資源性產(chǎn)品又在大量出口。這種情況不可持續(xù)，不能因為搶速度就走上低端產(chǎn)能盲目擴張的路子，還是要采取措施追求高質(zhì)量發(fā)展、落實節(jié)能減排?！?周大地稱。

“五年算總賬”加快推進綠色轉(zhuǎn)型

2022年2月國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》中提出：優(yōu)化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業(yè)正常用能。

2022年政府工作報告也指出，當年發(fā)展主要預(yù)期目標包括：能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

多位業(yè)界人士表示，過去一年，我國從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，能源消費總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度的“雙控”，這有效促進了可再生能源的消納，以及統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和減排，也在客觀上使得各地的能耗強度指標沒有“被卡得特別嚴”。而碳排放方面，由于煤炭開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的碳排放是中國碳排放的主要來源，約占全國碳排放總量的60%，因此全國煤炭開采和消費的增長也使得二氧化碳的排放量隨之波動。

中國能源研究會能源與環(huán)境專委會秘書長王衛(wèi)權(quán)對第一財經(jīng)記者表示，從2020年起，政府工作報告連續(xù)四年提出保障能源安全。在國際局勢動蕩加劇能源資源供應(yīng)脆弱、國內(nèi)能源需求增長，伴隨極端天氣頻發(fā)的情況下，能源安全問題持續(xù)受到高度重視。立足我國以煤為主的基本國情、加強綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，將是今后一段時期國內(nèi)能源及煤炭發(fā)展的重要方向。

“即便在新能源大規(guī)模發(fā)展的情況下，煤炭也是保障新能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定的壓艙石。在‘三北’地區(qū)，現(xiàn)在基本都是“風光火”打捆外送，這樣比單純送風電光伏出力更平滑、更可控，這意味著國內(nèi)對煤電煤炭的需求，短期內(nèi)很難很快下降。”王衛(wèi)權(quán)稱。

2023年政府工作報告指出，今年的工作重點之一是推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推進煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。

王衛(wèi)權(quán)表示，目前中國在燃煤發(fā)電方面的清潔發(fā)展水平已經(jīng)走到世界前列。但是，煤炭清潔高效利用不僅體現(xiàn)在末端的燃燒環(huán)節(jié)，還有開采、洗選等許多環(huán)節(jié)。比如，煤礦瓦斯的抽采利用、礦井水的回收利用、廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)，從這些角度而言，要實現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔高效利用還有很大的空間。另外，從減碳的角度而言，CCUS（碳捕獲、利用與封存）也是應(yīng)對全球氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)之一。不過，目前在缺乏方法學和交易機制的情況下，其項目經(jīng)濟性難以實現(xiàn)，大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用面臨挑戰(zhàn)，有待進一步完善。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者表示，過去一年的特殊情況使得能耗和碳排放強度目標降幅不佳，但是距離“五年算一次總賬”仍有約三年時間，足以加把勁把之前的欠賬補回來。

他認為，2023年，國內(nèi)經(jīng)濟將加快復(fù)蘇，國際能源市場也有很大可能回歸相對穩(wěn)健的狀態(tài)。在此期間，一方面各地要努力“開源”，加大可再生能源的開發(fā)、消納和存儲，另一方面要堅持“節(jié)流”，做好節(jié)能工作、嚴格控制高耗能項目建設(shè)，才能從根本上實現(xiàn)清潔能源替代、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。