中國(guó)碳交易網(wǎng)訊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求的階段性特征、節(jié)能減排的基本國(guó)策以及氣候變暖和溫室氣體減排的制約, 都要求中國(guó)能源戰(zhàn)略, 尤其是能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略, 進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。以往中國(guó)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃主要是從能源儲(chǔ)備和能源生產(chǎn), 即能源供給側(cè)來(lái)考慮滿足能源需求問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)氣候變化,中國(guó)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略亟待調(diào)整。要從供給和需求雙側(cè)管理來(lái)考慮滿足能源需求問(wèn)題, 要將二氧化碳排放作為滿足能源需求的一個(gè)約束。建立優(yōu)化模型, 得到反映節(jié)能和排放約束下的最優(yōu)能源結(jié)構(gòu),進(jìn)而通過(guò)可計(jì)算一般均衡模型, 評(píng)估能源結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的能源成本增加對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響, 結(jié)果表明: 政府的可再生能源規(guī)劃對(duì)二氧化碳減排具有重要的正面影響, 但二氧化碳排放約束改變能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的能源成本增加, 對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有一定的負(fù)面影響。因?yàn)橹袊?guó)許多重要行業(yè)對(duì)煤炭和火電的依賴程度依然很高, 所以, 現(xiàn)階段通過(guò)改變能源結(jié)構(gòu)減排的空間不大, 應(yīng)該重視其他方面的節(jié)能減排努力。

       中國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。 近年來(lái), 雖然對(duì)水電及其他可再生能源的利用有所增加, 但是煤炭消費(fèi)在能源結(jié)構(gòu)中的比重依然過(guò)高。2007年, 在中國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中, 煤炭消費(fèi)所占比重高達(dá)69.46 % , 石油消費(fèi)比重為20.12 % , 天然氣消費(fèi)比重為3.34 % , 核電所占比重僅為0.76%。 印度的能源結(jié)構(gòu)同樣以煤炭為主, 但煤炭消費(fèi)所占比重較中國(guó)低, 為51.43%, 美國(guó)和日本的比例都還不到25% 。

       在能源結(jié)構(gòu)上, 發(fā)展中國(guó)家的選擇極為有限。提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要廉價(jià)能源作為支撐, 減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)也需要廉價(jià)能源。政府對(duì)能源的價(jià)格管制就很說(shuō)明問(wèn)題, 盡管價(jià)格管制產(chǎn)生了許多問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要大量廉價(jià)能源, 煤炭的資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)使其成為首選, 以煤為主是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的主要特征。煤炭相對(duì)來(lái)講最便宜, 但是, 它的二氧化碳排放也最多。以發(fā)電為例, 單位發(fā)電燃燒煤炭產(chǎn)生的二氧化碳是石油的1.3倍。

       中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略, 除了要符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征外, 還將受到氣候變暖和溫室氣體減排的約束。荷蘭環(huán)境評(píng)估局(Net herlands Environmental AssessmentAgency) 二氧化碳排放評(píng)估報(bào)告表明: 2007年, 中國(guó)的二氧化碳排放總量達(dá)到67.2億噸, 占世界排放總量的24.3 %, 超過(guò)美國(guó), 成為全球最大的二氧化碳排放國(guó)。中國(guó)的二氧化碳排放不僅是總量大, 增量也很大。2007年中國(guó)的二氧化碳排放總量是2000年的兩倍, 占同期世界排放增量的64%。 盡管2008 年的金融危機(jī)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大影響, 但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好, 能源需求與排放將繼續(xù)增長(zhǎng)。在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上, 中國(guó)的國(guó)際壓力將日益增大。即使中國(guó)不對(duì)外承諾減排, 也必須進(jìn)行自我約束。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中, 中國(guó)的能源消費(fèi)將受到二氧化碳排放約束。

       盡管世界各國(guó)對(duì)控制全球排放總量進(jìn)行了多輪對(duì)話, 但目前的國(guó)際減排合作仍然無(wú)法解決問(wèn)題, 其根本原因就在于對(duì)各國(guó)的排放權(quán)利與減排責(zé)任無(wú)法達(dá)成共識(shí), 為解決誰(shuí)來(lái)減排和減排多少而相互指責(zé), 爭(zhēng)論不休。從技術(shù)的可行性看, 除了發(fā)展清潔能源, “碳捕獲”和“碳儲(chǔ)存”技術(shù)(Carbon Capt ure and Storage , 簡(jiǎn)稱CCS) 是目前比較可行的解決辦法。 但是, 目前的“碳捕獲”技術(shù)至少存在三個(gè)問(wèn)題: 成本高昂; 耗能量大; 儲(chǔ)存空間大。高昂的成本, 即使發(fā)達(dá)國(guó)家可以承受, 發(fā)展中國(guó)家也無(wú)法容忍。除了技術(shù)本身風(fēng)險(xiǎn)高、成本大, “碳捕獲”還將加速能源短缺, 進(jìn)一步推高能源價(jià)格和成本。

       發(fā)展中國(guó)家之所以選擇以煤為主的能源結(jié)構(gòu), 就是因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格便宜。因此, 除非有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)突破, 降低“碳捕獲”成本, 否則, “碳捕獲”就不具備可行性。而且, 需要指出的是, 解決二氧化碳排放問(wèn)題, 重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中減少能耗, 而不是耗能之后再去解決減排問(wèn)題。

       中國(guó)政府一直在積極對(duì)待二氧化碳減排問(wèn)題, 批準(zhǔn)加入了包括《京都議定書》在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際公約。2007年, 正式公布第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)評(píng)估報(bào)告———《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。

       據(jù)易碳家了解到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于以資源密集開(kāi)采和快速消耗為特征的城市化和工業(yè)化加速進(jìn)程中, 能源資源的有限性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性之間的矛盾日趨尖銳。在2009 年9 月的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上, 中國(guó)政府提出, 爭(zhēng)取到2020 年, 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量, 即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放強(qiáng)度, 比2005 年有顯著下降。相對(duì)于能源強(qiáng)度而言, 碳排放強(qiáng)度也受能源效率影響,但主要受能源結(jié)構(gòu)的影響, 因此, 是一個(gè)能源質(zhì)量, 即清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例問(wèn)題。與能源強(qiáng)度一樣, 碳排放強(qiáng)度還受宏觀因素的影響, 包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能源和環(huán)境政策, 等等。從能源強(qiáng)度到碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)約束變化, 體現(xiàn)了中國(guó)能源政策將面臨一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變, 即從“十一五”時(shí)期以提高能源利用效率為主, 轉(zhuǎn)變?yōu)閷夂蜃兓蛩刈鳛榧s束目標(biāo), 引入能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃。

       任何積極的能源和環(huán)境政策都將有助于降低碳排放強(qiáng)度, 但是, 對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段來(lái)講, 如果清潔煤技術(shù)不能大規(guī)模商業(yè)化推廣, 降低碳排放強(qiáng)度的關(guān)鍵, 就是改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。降低能源強(qiáng)度, 強(qiáng)調(diào)的是在一定的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總量基礎(chǔ)上, 減少能源使用總量。但是, 能源強(qiáng)度的降低, 并不必然意味著碳排放強(qiáng)度的降低。原因在于, 各種能源資源的碳排放系數(shù)不盡相同,即使能源利用效率提高, 但如果更多、更集中地采用高排放的化石能源, 如煤炭, 帶來(lái)的依舊是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量的增加, 而非降低。中國(guó)政府提出, “如果能在‘十一五’期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能20 % , 就相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)15 億噸二氧化碳減排”, 也是相對(duì)于某個(gè)假定能源結(jié)構(gòu)而言的, 如果該假定能源結(jié)構(gòu)中煤炭比例增加了, 隨著其所帶來(lái)的碳排放量增加, 其所帶來(lái)的能源強(qiáng)度降低對(duì)于二氧化碳減排的影響就會(huì)大打折扣。（完）