中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的二氧化碳排放總量和增量國(guó)家。根據(jù)荷蘭環(huán)境評(píng)估局(MNP)的評(píng)估報(bào)告, 2006年中國(guó)的二氧化碳排放達(dá)到62億噸, 第一次超過(guò)美國(guó), 成為第一排放國(guó); 2007年為67.2億噸, 占世界總排放的 24.3% , 2007 年中國(guó)的二氧化碳排放總量是 2000 年的兩倍, 占同期世 界排放增量的64% 。盡管金融危機(jī)給中國(guó)帶來(lái)了一定的影響, 但這都是短期的; 至少到 2020年, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)快速增長(zhǎng), 能源消費(fèi)以及溫室氣體等的排放也將持續(xù)上升。中國(guó)作 為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家, 目前暫時(shí)不承擔(dān)減排的義務(wù), 但是, 處于城市化工業(yè)化發(fā)展階段, 每年比較大的 碳排放增量使我國(guó)承受著越來(lái)越大的國(guó)際壓力。對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó), 理想的選擇是可持續(xù)發(fā)展與 經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同步, 低碳發(fā)展也并非意味著經(jīng)濟(jì)減速。但是, 日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問(wèn)題需要中國(guó) 重新審視實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑與方式。既保證適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 又能夠保持能源資源的可持續(xù)利用和減少環(huán)境污染, 此即低碳發(fā)展的基本思想。

       我國(guó)政府已經(jīng)明確提出了到 2020 年, 實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放消耗比2005年降低 40%   45% 左右。為了減緩二氧化碳排放總量的增速, 保持碳強(qiáng)度下降的趨勢(shì), 我國(guó)有必要在 各種減排政策之間做出選擇或者組合。Nordhaus( 2009) 認(rèn)為氣候作為一種公共產(chǎn)品, 相對(duì)于數(shù)量控 制導(dǎo)向的政策, 價(jià)格引導(dǎo)導(dǎo)向的政策要更有效一些。林伯強(qiáng)等( 2010) 得出強(qiáng)行進(jìn)行減排總量約束 可能會(huì)給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不可承受的負(fù)面影響。姚昕和蔣竺均( 2010) 的研究結(jié)論也表明通過(guò)能源補(bǔ) 貼改革將有助于減少二氧化碳排放。本文將集中分析一種基于價(jià)格引導(dǎo)導(dǎo)向的政策對(duì)減少二氧化 碳排放而言非常有效的市場(chǎng)化手段碳稅。相比排放權(quán)交易體系, 碳稅更簡(jiǎn)潔, 管理成本、經(jīng)濟(jì) 成本更低。

       碳稅是環(huán)境稅的一種特殊形式。支持征收碳稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論很多, 根據(jù)這些理論, 征收碳稅最 根本的出發(fā)點(diǎn)是為了解決環(huán)境的負(fù)外部性問(wèn)題。碳稅是根據(jù)化石能源及其相關(guān)產(chǎn)品利用后排放碳 量的多少, 在生產(chǎn)、分配或使用中來(lái)征收稅費(fèi)的。目前碳稅在發(fā)達(dá)國(guó)家已逐漸推廣實(shí)施, 而且擁有 相當(dāng)數(shù)量的支持者。碳稅政策者認(rèn)為, 首先, 碳稅可以使得新能源與傳統(tǒng)化石燃料相比更具成本競(jìng) 爭(zhēng)力, 推動(dòng)新能源的使用。其次, 征收碳稅的收入還可用于資助環(huán)保項(xiàng)目, 或?qū)?a href="http://m.alisonandcharlie.com/jienengjianpai/" target="_blank" class="relatedlink">節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)行 補(bǔ)貼。再次, 與碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制不同, 征收碳稅不僅管理成本比較低, 實(shí)施過(guò)程也可能更為簡(jiǎn) 便、公正, 而且更具有可預(yù)見性。即通過(guò)為碳排放設(shè)定了一個(gè)明確的價(jià)格, 更有利于估算節(jié)能減排 進(jìn)行的投資預(yù)期收益, 降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上, 發(fā)達(dá)國(guó)家顯然還希望將碳稅進(jìn)一步向全球范圍 推廣。

       中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)( 產(chǎn)業(yè)) 結(jié)構(gòu)。從理論上來(lái)講, 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于降低 GDP 能 耗和碳排放的作用是無(wú)需爭(zhēng)議的。比如, 減少高耗能產(chǎn)業(yè), 就可以降低GDP能耗和碳排放。但是, 一個(gè)國(guó)家在某個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段高度相關(guān)?，F(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 比較困難, 目前中國(guó)處于城市化工業(yè)化階段, 高耗能的工業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)典型特征。因此, 利用碳稅 支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一個(gè)重要方面。