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如何用碳市場(chǎng)化解 “氣候資金結(jié)”

2014-11-24 14:22 來(lái)源: 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) |作者: 郭兆暉

  從2009年的哥本哈根,到2010年的坎昆,到2011年的德班,到2012年的多哈,再到2013年的華沙,全球?yàn)榇罱ㄒ粋€(gè)共同應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的合作機(jī)制,展開(kāi)了一場(chǎng)艱苦的“馬拉松”談判。至今,仍未達(dá)到終點(diǎn)。與此同時(shí),氣候變化的步伐卻并未因人類的行動(dòng)遲緩而改變。

  誠(chéng)然,道德無(wú)法解決氣候問(wèn)題。氣候問(wèn)題的解決卻首先依賴于每一位地球居民擁有一份“公德心”。接下來(lái)如何破題?我們需要理性、科學(xué)且負(fù)責(zé)任的聲音。

  2014年11月12日,中美雙方在北京APEC會(huì)議期間發(fā)布了應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明。這份聲明有很多亮點(diǎn),近期媒體上有鋪天蓋地的分析,但是諸多言論似乎都忽視了一個(gè)氣候變化論戰(zhàn)中最有爭(zhēng)議的問(wèn)題之一:資金問(wèn)題。具體而言,西方的哪些國(guó)家和企業(yè)將提供資金以及提供多少資金來(lái)資助很多最強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所在的發(fā)展中國(guó)家的低碳革命。

  由于氣候變化問(wèn)題主要是由于人為溫室氣體排放導(dǎo)致的,而發(fā)達(dá)國(guó)家在其從工業(yè)革命的兩百多年來(lái),占據(jù)了人為溫室氣體排放的絕大部分。因此,在2007年召開(kāi)的巴厘島氣候大會(huì)確定的“巴厘島路線圖”明確提出發(fā)達(dá)國(guó)家要給予發(fā)展中國(guó)家以資金支持。由此,資金問(wèn)題成為歷次關(guān)于氣候變化的國(guó)際會(huì)議的焦點(diǎn)。

  根據(jù)之前氣候大會(huì)協(xié)議,發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)于2010年至2012年期間向發(fā)展中國(guó)家提供總值為300億美元的快速啟動(dòng)資金,以幫助其應(yīng)對(duì)氣候變化,并于2013年至2020年間每年提供1000億美元的長(zhǎng)期資金。而剛結(jié)束的氣候峰會(huì)的“主席總結(jié)暨成果文件”稱,峰會(huì)成果是“公共和私營(yíng)部門(mén)明確了氣候融資途徑”。

  時(shí)至近日,第一筆300億美元快速啟動(dòng)資金的承諾期早已過(guò)去,發(fā)展中國(guó)家實(shí)際上沒(méi)有一分錢(qián)的“真金白銀”入賬。發(fā)達(dá)國(guó)家借口經(jīng)濟(jì)危機(jī),拒絕給出提供資金的時(shí)間表。反而發(fā)達(dá)國(guó)家還聲稱已經(jīng)通過(guò)所謂的“公共和私營(yíng)部門(mén)氣候融資途徑”,實(shí)際上就是通過(guò)各類企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家投資的形式,完成了義務(wù)。

  如果不能解決資金問(wèn)題,基于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的“共同但有區(qū)別責(zé)任”的聯(lián)合國(guó)框架下的氣候談判實(shí)質(zhì)上已經(jīng)形同虛設(shè)。那么中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)呢?

  《京都議定書(shū)》開(kāi)創(chuàng)了運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決氣候變化這一全球最大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的模式——碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(簡(jiǎn)稱碳市場(chǎng))。直白地說(shuō),就是通過(guò)減少溫室氣體排放能賣(mài)錢(qián)的方式,讓企業(yè)獲取資金以應(yīng)對(duì)氣候變化。

  既然我們不能從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得減排的支持資金,那么我們就要自己創(chuàng)造資金。因此,構(gòu)建中國(guó)自己的碳市場(chǎng)迫在眉睫。

  我國(guó)政府也充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。十八大著重提到要“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平和各自能力原則,同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”,并要“積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)”,十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“推行碳交易制度”。今年,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)提出在2011年底開(kāi)始的七個(gè)省市的碳交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立全國(guó)范圍的碳交易市場(chǎng)機(jī)制。

  時(shí)不我待,我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作重心應(yīng)當(dāng)從紛繁復(fù)雜卻了無(wú)成效的聯(lián)合國(guó)框架下的氣候談判,轉(zhuǎn)移到加快構(gòu)建中國(guó)自己的碳市場(chǎng),進(jìn)而為我國(guó)企業(yè)減排提供資金支持,把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

  通過(guò)發(fā)展我國(guó)碳市場(chǎng)真正獲取“全球性”的減排資金支持,應(yīng)該著力做好三個(gè)步驟。

  首先,國(guó)際碳市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)在歐盟手中,以歐元標(biāo)價(jià),健全我國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)形成機(jī)制,進(jìn)而建立一套以人民幣標(biāo)價(jià)的碳市場(chǎng)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次,國(guó)際碳市場(chǎng)的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了1700億美元,而我國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)模僅3.38億人民幣,我們需要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,擴(kuò)大碳市場(chǎng)規(guī)模,進(jìn)而建立與我國(guó)第一大碳排放國(guó)地位相適應(yīng)的碳市場(chǎng)。再次,在掌握定價(jià)權(quán)、獲取規(guī)模優(yōu)勢(shì)之后,我國(guó)的碳市場(chǎng)要與國(guó)際碳市場(chǎng)連接,這樣我們便可以把“碳”“出口”到發(fā)達(dá)國(guó)家,用市場(chǎng)的力量而不是依靠談判的“嘴上功夫”來(lái)贏取他們的資金支持。

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