習(xí)近平總書記指出，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)依靠自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)，取得了舉世矚目的成就，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，但也是能源消耗和碳排放的大戶。隨著“雙碳”目標(biāo)的逐步推進(jìn)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要驅(qū)動(dòng)力，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

　　避免陷入“制造業(yè)碳中和”認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　推進(jìn)制造業(yè)低碳化發(fā)展不是“制造業(yè)的碳中和”，提升我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是其重要目標(biāo)。碳中和是一個(gè)系統(tǒng)全局的概念，并非某一部門或行業(yè)自身的碳中和。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)碳中和需要對(duì)整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行低碳化改造，前瞻性適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。從企業(yè)層面來(lái)看，低碳化發(fā)展遵循碳生命周期規(guī)律，需置于全產(chǎn)業(yè)鏈的視角統(tǒng)籌思考。某個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)對(duì)應(yīng)的碳排放，取決于其生產(chǎn)過(guò)程直接帶來(lái)的碳排放，也與其使用的電、天然氣等能源消耗有關(guān)，同時(shí)與企業(yè)價(jià)值鏈上的碳排放有關(guān)，這是碳排放與大氣污染排放在治理方面的重要區(qū)別之一。整體來(lái)看，制造業(yè)低碳化發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)并不完全一致，制造業(yè)內(nèi)部各行業(yè)低碳化發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)形式不同，行業(yè)所在地區(qū)所處的環(huán)境和擁有的資源稟賦也不相同。與此同時(shí)，盡管制造業(yè)低碳化發(fā)展被學(xué)界視為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力，但至今并未有一個(gè)公認(rèn)且統(tǒng)一的路線圖。因此，推進(jìn)制造業(yè)低碳化發(fā)展應(yīng)秉承行業(yè)獨(dú)特性和特殊性，充分考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，有序?qū)崿F(xiàn)制造業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型的躍升。具體實(shí)施上，推進(jìn)制造業(yè)低碳化發(fā)展需要以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高清潔能源占比為基礎(chǔ)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為支撐，在降低碳排放強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)揮資源配置效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　制造業(yè)低碳化發(fā)展的中國(guó)優(yōu)勢(shì)

　　第一，黨和國(guó)家的戰(zhàn)略決策為制造業(yè)低碳化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)從多個(gè)層面及維度頒布實(shí)施了支持制造業(yè)綠色低碳發(fā)展的相關(guān)政策，并推進(jìn)完善碳排放權(quán)交易制度等市場(chǎng)機(jī)制。尤其是黨的二十大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”是“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的重要抓手，使制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的重要部署之一，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑。

　　第二，我國(guó)制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)為制造業(yè)低碳化發(fā)展提供了重要資源支持。制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型是對(duì)整個(gè)制造業(yè)全方位、全鏈條與全生命周期的提質(zhì)升級(jí)，需要著眼制造業(yè)整體構(gòu)建低碳綠色制造體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)已連續(xù)十余年位居全球第一，而且形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)不僅有助于在單個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)優(yōu)化技術(shù)、資金等要素配置，還可以通過(guò)相互補(bǔ)位，尋找制造業(yè)低碳化發(fā)展的“瓶頸環(huán)節(jié)”，有力且精準(zhǔn)地推動(dòng)制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。

　　第三，當(dāng)今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局為制造業(yè)低碳化發(fā)展提供了新契機(jī)。近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，全球產(chǎn)業(yè)資本面臨新的結(jié)構(gòu)性重組壓力。工業(yè)體系是一個(gè)有機(jī)整體，制造業(yè)低碳化發(fā)展并不能一蹴而就，也不可完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)低碳化發(fā)展，可以充分發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資本優(yōu)勢(shì)與消費(fèi)市場(chǎng)積累方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重目標(biāo)。這將有助于緩解全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈沖擊對(duì)我國(guó)的不利影響，同時(shí)通過(guò)制造業(yè)低碳化發(fā)展實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

　　第四，人力資本積累為制造業(yè)低碳化發(fā)展提供了重要的人才保障。高水平的人力資本積累可以推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，還可以推動(dòng)人力資本在不同產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重組與優(yōu)化配置。我國(guó)高等教育、職業(yè)技能教育的規(guī)模與質(zhì)量不斷提升，積累了大量高學(xué)歷、高技能的專業(yè)化人才，為推進(jìn)制造業(yè)低碳化發(fā)展提供了較為充足的人才儲(chǔ)備，成為支撐制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。

　　第五，促進(jìn)消費(fèi)低碳升級(jí)為制造業(yè)低碳化發(fā)展提供了來(lái)自需求側(cè)的重要?jiǎng)恿?。制造業(yè)低碳化發(fā)展除了供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需要需求側(cè)消費(fèi)的大力引導(dǎo)。不斷提高綠色低碳產(chǎn)品需求，有助于擴(kuò)大制造業(yè)低碳化發(fā)展規(guī)模，降低企業(yè)低碳化發(fā)展成本，進(jìn)而在推進(jìn)制造業(yè)低碳化發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)消費(fèi)側(cè)激勵(lì)與供給側(cè)轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)。

　　積極探索制造業(yè)低碳化發(fā)展路徑

　　當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)已成為后金融危機(jī)時(shí)代全球競(jìng)爭(zhēng)和利益格局調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，推進(jìn)制造業(yè)低碳化發(fā)展的實(shí)踐路徑，關(guān)鍵在于厘清接受“什么樣的成本”以實(shí)現(xiàn)“低碳化發(fā)展的收益”，進(jìn)而在成本最小化的同時(shí)推進(jìn)制造業(yè)低碳化發(fā)展。

　　第一，建立科學(xué)評(píng)價(jià)制造業(yè)低碳化發(fā)展的指標(biāo)體系。具體可從低碳化基礎(chǔ)（碳排放與碳生產(chǎn)力）、能源低碳化（能源消耗、能耗強(qiáng)度與電耗強(qiáng)度）、產(chǎn)業(yè)低碳化（能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)能源消耗）、社會(huì)低碳化（碳減排戰(zhàn)略、清潔與高效能源利用、環(huán)境科技研發(fā)與推廣、低碳行動(dòng)公眾參與）四個(gè)維度，建立評(píng)價(jià)制造業(yè)低碳化發(fā)展的指標(biāo)體系，為精準(zhǔn)推進(jìn)制造業(yè)低碳化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　第二，做好推進(jìn)制造業(yè)低碳化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，形成政府、市場(chǎng)與企業(yè)協(xié)同推進(jìn)。其一，針對(duì)不同地區(qū)的碳排放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦差異，制定面向生產(chǎn)者與消費(fèi)者政策協(xié)同的差異化的政策清單體系，促進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)型、強(qiáng)制命令型與自愿型政策工具的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，形成有助于不斷提升政策清單內(nèi)容與選擇的優(yōu)化方案，推進(jìn)政策清單體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整。其二，基于制造業(yè)低碳化發(fā)展的成本與收益分析，明確政策清單體系在不同應(yīng)用情景中的效度，為多維度的實(shí)施主體提供可靠的選擇量表體系，進(jìn)而使清單的設(shè)計(jì)、優(yōu)化與選擇更加有的放矢。

　　第三，積極開(kāi)展低碳創(chuàng)新投資，為制造業(yè)企業(yè)低碳化發(fā)展提供財(cái)政與金融支持。一是結(jié)合企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，探索成立引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)低碳化發(fā)展的專項(xiàng)支持資金，豐富股權(quán)與債權(quán)及其組合的多元化投資方式。二是加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)低碳化發(fā)展的財(cái)政與稅費(fèi)支持，尤其是對(duì)于資產(chǎn)較“重”的企業(yè)，有效降低企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的沉沒(méi)成本。三是鼓勵(lì)綠色金融加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的信貸支持，針對(duì)不同企業(yè)的行業(yè)特征與轉(zhuǎn)型階段，促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品的多元化，降低企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型所需的融資成本。

　　第四，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育形成綠色低碳生活方式。一是加大綠色基礎(chǔ)投資，通過(guò)公共交通、低碳公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)居民消費(fèi)與生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化綠色產(chǎn)品信息傳遞渠道，改善綠色產(chǎn)品質(zhì)保體系，加大綠色低碳觀念宣傳，不斷增強(qiáng)廣大居民的綠色低碳消費(fèi)理念和偏好。三是建立促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)的政策支持體系，依據(jù)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定消費(fèi)激勵(lì)型、行為約束型與信息傳遞型政策組合。

　　第五，及時(shí)關(guān)注并融入全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局演變，厘清我國(guó)制造業(yè)低碳化發(fā)展的短板與瓶頸，確定我國(guó)制造業(yè)低碳化發(fā)展的優(yōu)化方向，探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與貢獻(xiàn)比重，提升應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變挑戰(zhàn)的適應(yīng)性能力，有效應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈對(duì)推進(jìn)制造業(yè)低碳化發(fā)展可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)與沖擊。

　?。ū疚南祰?guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)制造業(yè)低碳化發(fā)展的理論體系、政策框架與實(shí)踐路徑研究”（22&ZD102）階段性成果）

　　（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心）