2013年以來(lái)，中國(guó)政府緊緊圍繞“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加碳匯等，在減緩氣候變化方面取得了積極成效。

       推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施。對(duì)于具體行業(yè)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）》，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部編制了《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，開(kāi)展了《造紙工業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《食品工業(yè)“十二五”規(guī)劃》的中期評(píng)估工作。

        加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》工作要求，圍繞控增淘劣、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳發(fā)展，繼續(xù)積極推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。2013年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，提出到2015年底在全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)閉2000處以上小煤礦。工業(yè)和信息化部為落實(shí)《關(guān)于下達(dá)2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，2013年7月及2014年8月，分別公布了第一批及第二批煉鐵、煉鋼、焦炭等19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。2014年3月，國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》；6月，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委等12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》。國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等9部門(mén)聯(lián)合部署建材專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)照鋼材、玻璃、水泥、陶瓷等產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，將生產(chǎn)、流通、使用三個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為。2013年，共關(guān)停小火電機(jī)組447萬(wàn)千瓦，淘汰煉鐵618萬(wàn)噸、煉鋼884萬(wàn)噸、電解鋁27萬(wàn)噸、水泥（熟料及磨機(jī)）10578萬(wàn)噸、平板玻璃2800萬(wàn)重量箱，涉及企業(yè)1500多家。

       扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)資源加快匯集。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位對(duì)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的20個(gè)重大工程編制了實(shí)施方案，啟動(dòng)實(shí)施了智能制造、生物育種、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展應(yīng)用等重大工程；繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程”，已累計(jì)安排中央產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金10.6億元，支持了54個(gè)示范工程建設(shè)。2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出要促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》等一系列文件，扶持節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展企穩(wěn)回升，光伏設(shè)備及元器件制造、風(fēng)能原動(dòng)設(shè)備制造的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速?gòu)?012年的負(fù)增長(zhǎng)上升到2013年的13%和21.5%。2013年以來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金已達(dá)190只，基金規(guī)模達(dá)516億元，已經(jīng)投資超過(guò)500家創(chuàng)新型中小企業(yè)，其中投資于節(jié)能環(huán)保和新能源領(lǐng)域的基金有44只，規(guī)模約126億元。

       大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署，指出要以推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，明確了鼓勵(lì)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化、加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三大發(fā)展導(dǎo)向，提出了研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)等十一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的主要任務(wù)。

       經(jīng)過(guò)各方努力，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，截至2014年6月底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為7.4%：46.0%：46.6%，服務(wù)業(yè)增加值比重比去年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)6個(gè)季度超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用日益增強(qiáng)。

       強(qiáng)化節(jié)能管理及考核。各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)持把節(jié)能降耗作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，對(duì)“十二五”后兩年節(jié)能減排降碳工作進(jìn)行了全面安排和部署。為加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理，工業(yè)和信息化部組織制定并發(fā)布《有色金屬、石化和化工等行業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)高耗能行業(yè)工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，2013年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同8個(gè)部門(mén)組織開(kāi)展了省級(jí)人民政府2012年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。

       加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查工作?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》確定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，節(jié)能主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定牽頭制定能評(píng)規(guī)章、制度、規(guī)范和程序，并統(tǒng)一出具能評(píng)審查意見(jiàn)。進(jìn)一步優(yōu)化了能評(píng)工作程序，明確了規(guī)范審批、突出重點(diǎn)、抓大放小、嚴(yán)格監(jiān)管的能評(píng)工作思路，對(duì)六大高耗能行業(yè)、建筑和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目嚴(yán)格審查，對(duì)能耗量低的項(xiàng)目適當(dāng)加快審批進(jìn)程。完善了節(jié)能評(píng)估制度，制定了各地區(qū)“十二五”新上項(xiàng)目國(guó)家節(jié)能評(píng)估控制方案，初步建立了能評(píng)“雙控”制度。開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，2013年共受理節(jié)能評(píng)估項(xiàng)目554個(gè)，審查項(xiàng)目合計(jì)年綜合能耗量約1.02億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從源頭核減不合理能源消費(fèi)量約361萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

       加快實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。繼續(xù)安排中央預(yù)算資金支持節(jié)能項(xiàng)目，并優(yōu)化了相關(guān)管理辦法。2013年，安排中央預(yù)算內(nèi)資金25.6億元，支持了438個(gè)節(jié)能技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力560萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；安排中央預(yù)算內(nèi)資金3.72億元，支持445個(gè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目；安排中央財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金18.44億元，支持節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目272個(gè)，年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力642萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約2.8億元，支持443個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約116萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

       進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)。實(shí)施“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、工業(yè)和信息化部建立“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”綠色通道，2013年發(fā)布了48項(xiàng)國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，截至2013年底，共發(fā)布105項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部組織發(fā)布鋼鐵、有色金屬、輕工等行業(yè)重點(diǎn)用能產(chǎn)品（工序）能效標(biāo)桿指標(biāo)及企業(yè)，編制了鋼鐵、化工等行業(yè)能源審計(jì)指南。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部積極推廣應(yīng)用綠色建材，聯(lián)合印發(fā)了《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》。

       推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。2014年1月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》，加快節(jié)能低碳技術(shù)進(jìn)步和推廣普及，引導(dǎo)用能單位采用先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新工藝，發(fā)布第六批《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，公布煤炭、電力、鋼鐵、有色等13個(gè)行業(yè)的29項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)，六批目錄累計(jì)向社會(huì)推薦了215項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效節(jié)能家電1.3億臺(tái)、節(jié)能汽車(chē)265萬(wàn)輛、高效電機(jī)2500萬(wàn)千瓦，拉動(dòng)綠色消費(fèi)1.4萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，建立了中國(guó)的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，公布了包括通用硅酸鹽水泥等4種產(chǎn)品在內(nèi)的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄（第一批）》，27家企業(yè)獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)?？萍疾拷M織編制并發(fā)布了《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單（第一批）》，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“能效之星”產(chǎn)品目錄（2013）》以及兩批工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應(yīng)用技術(shù)目錄、四批節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推廣目錄。

       推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。按照2013年1月發(fā)布的《綠色建筑行動(dòng)方案》要求，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，同時(shí)繼續(xù)開(kāi)展既有建筑改造。截至2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)全面執(zhí)行更高水平節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗綠色建筑示范，2013年全年獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建筑面積達(dá)4800萬(wàn)平方米，比2012年增加了一倍。截至2013年底，全國(guó)共有1446個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過(guò)1.6億平方米。全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積88億平方米，年形成約8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量和2.1億噸二氧化碳減排量?！笆濉鼻叭辏狈讲膳貐^(qū)累計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積6.2億平方米，提前超額完成了國(guó)務(wù)院確定的4億平方米的改造任務(wù)。2013年，夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造1175萬(wàn)平方米?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積27億平方米，淺層地能應(yīng)用面積4億平方米。（完）