歐盟碳關(guān)稅政策將于今年開始試行，中國企業(yè)該如何應(yīng)對？

歐盟碳關(guān)稅政策將從今年試運行，并從2027年開始全面征收，屆時將向鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力以及氫能等行業(yè)征收額外稅收，以彌補歐盟企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格減排措施造成的損失。碳關(guān)稅作為貿(mào)易保護措施的腳步越來越近，勢必將在不久的將來對中國造成沖擊。

本屆上海碳博會上期間，上海報業(yè)同期于6月12日舉辦了界面雙碳峰會，來自不同領(lǐng)域的行業(yè)專家就歐盟碳關(guān)稅政策展開了深入的探討。

對話嘉賓

能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項目主任  杜譞

貝恩公司全球合伙人  鄒娟

協(xié)鑫科技高級副總裁  胡澤義

德國萊茵TUV集團大中華區(qū)工業(yè)服務(wù)與信息安全事業(yè)群總經(jīng)理 張亮

主持人 界面 莊健

觀點摘要

想降低零碳、負(fù)碳產(chǎn)品或行業(yè)的綠色溢價，有兩個渠道。一般來說我們把它稱為“胡蘿卜”加“大棒”。

碳關(guān)稅政策開始實施后，懲罰性費用出現(xiàn)，我們（中國光伏）的成本優(yōu)勢急劇下降，面臨的環(huán)境非常嚴(yán)峻。

根據(jù)我們對2019年數(shù)據(jù)的估算，如果要在2026年正式征收CBAM的話，我們額外要付出的成本大概在1.7億歐元。

碳關(guān)稅沖擊波其實是一個組合拳，未來20年到30年之內(nèi)，在我們實現(xiàn)碳中和目標(biāo)之前，這樣的跟貿(mào)易相關(guān)的政策會不斷的出臺。

主持人：能源基金會的杜主任，能否請您結(jié)合全球碳中和的進(jìn)程，就碳關(guān)稅這項政策從誕生到落地，給我們做一個介紹。

杜譞：最近CBAM是熱門話題，它的全稱是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，大家普遍認(rèn)為它是一個關(guān)稅政策，但它本質(zhì)上其實是一個調(diào)節(jié)性政策。從全球碳中和進(jìn)程來看，全球130多個國家都已制定自己的碳中和目標(biāo)，我們應(yīng)該如何實現(xiàn)這個目標(biāo)呢？

想降低零碳、負(fù)碳產(chǎn)品或行業(yè)的綠色溢價，有兩個渠道。一般來說我們把它稱為“胡蘿卜”加“大棒”?！昂}卜”就是要給相關(guān)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)一些甜頭，如財政稅收優(yōu)惠補貼、金融支持政策等?！按蟀簟本褪且黾痈咛计髽I(yè)或產(chǎn)品的成本，一般都會通過碳定價這個工具實現(xiàn)。CBAM作為碳定價工具，就是“大棒”的一部分。

2019年開始，歐盟提出綠色新政，圍繞綠色低碳這個新的經(jīng)濟增長策略開始，歐盟的碳中和力度逐步加碼。現(xiàn)在歐盟要求2030年要比1990年的碳排放削減55%，2050年要達(dá)到氣候中和。距離2030年還有七年時間，對于歐盟來說，形勢嚴(yán)峻。

歐盟如何推動整個經(jīng)濟體實現(xiàn)55%的減排目標(biāo)呢？歐盟采用了收緊碳市場政策。從現(xiàn)在開始直到2034年，可能會完全取消碳市場免費配額，這個將影響歐盟本土所有相關(guān)企業(yè)。為減少該政策通過的阻力，歐盟提出CBAM調(diào)節(jié)機制。伴隨著碳市場改革方案和CBAM法案，歐盟還提出了社會氣候基金的一個轉(zhuǎn)型基金措施，照顧中小企業(yè)相關(guān)訴求。

主持人：協(xié)鑫科技的胡總，請您從中國光伏行業(yè)的情況，就碳關(guān)稅政策做一個點評。

胡澤義：就碳關(guān)稅來講，它主要是歐盟在相關(guān)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)扶持層面的保護措施。整個光伏的產(chǎn)能，85%以上集中在中國，優(yōu)勢較大，因此造成的綠色壁壘沖擊也大。碳關(guān)稅政策開始實施后，懲罰性費用出現(xiàn)，我們的成本優(yōu)勢急劇下降，面臨的環(huán)境非常嚴(yán)峻。

主持人：貝恩公司的鄒總，您對于碳關(guān)稅政策是如何評價的。

鄒娟：歐盟最新的政策是FIT FOR 55，包含五大方面。第一個就是碳交易、碳關(guān)稅等；第二個叫做標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，對整個綠色能源的發(fā)電量有明確的法規(guī)要求；第三方面和第四方面更多的是“胡蘿卜”類型的，包括融資和補貼；第五方面是強制性要求企業(yè)做一系列披露。

總體來講，因為歐盟這樣相對激進(jìn)的要求，會有一定“內(nèi)卷”成分。同時對外來進(jìn)口出于貿(mào)易保護的要求，也會提出相關(guān)要求，才可能達(dá)到它設(shè)置的總體標(biāo)準(zhǔn)。因此我認(rèn)為整體的碳交易系統(tǒng)會逐漸變成一個世界貿(mào)易體系的重要且關(guān)鍵的門票。

主持人：TUB的張總，對這個話題您有一些新的補充嗎？

張亮：很多企業(yè)會將貿(mào)易壁壘當(dāng)做一次機遇，因為碳的要求，通過這個過程，從組織、產(chǎn)品層面，對企業(yè)的自身發(fā)展與行業(yè)地位等都有機會進(jìn)行提升，所以這是一把雙刃劍，挑戰(zhàn)和機遇并存。

主持人：中國和歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分緊密，隨著碳關(guān)稅的落地，對中國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)到底會有怎樣的影響，請貝恩的鄒總給我們介紹一下。

鄒娟：我們在研究碳邊境調(diào)節(jié)機制時，關(guān)注到了適用范圍。目前這個法案有明確的范圍的定義，但之后這個范圍可能會越來越大。從原材料到產(chǎn)業(yè)鏈下游到產(chǎn)成品，本身的范圍逐步擴大，對產(chǎn)業(yè)來說，要更加精細(xì)計算需要承擔(dān)的稅額。不同國家碳價不同，碳價的差異，可能在之后會有細(xì)則和機制出臺，因此在細(xì)則落地之前，會有很多宏觀政策，建議產(chǎn)業(yè)密切關(guān)注。

主持人：協(xié)鑫科技的胡總，碳關(guān)稅對中國光伏行業(yè)，大概是怎樣的沖擊規(guī)模。

胡澤義：政策所規(guī)定的不是某個單一產(chǎn)品，而是這些產(chǎn)品對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，在這個大的趨勢下，對于中國的產(chǎn)業(yè)來講，未來整個國家的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，是急需解決的問題。中國光伏行業(yè)，在全球發(fā)展中國家優(yōu)勢明顯，未來的碳關(guān)稅涉及到整個產(chǎn)業(yè)鏈，特別是基礎(chǔ)原材料部分。如果沒有應(yīng)對策略，我們現(xiàn)在的這些競爭優(yōu)勢很快會崩塌。

主持人：能源基金會對碳關(guān)稅的影響曾有過專門研究，請杜主任做一下介紹。

杜譞：從現(xiàn)在的CBAM的覆蓋范圍來看，出口額度覆蓋比例并不高。但是CBAM的覆蓋范圍會隨著歐盟碳市場的改革深化逐漸擴大，一個是碳市場本身它的免費的配額會逐步減少到零，另外歐盟碳市場本身也是在擴展的，所以未來CBAM覆蓋的范圍會越來越大。根據(jù)我們對2019年數(shù)據(jù)的估算，如果要在2026年正式征收CBAM的話，我們額外要付出的成本大概在1.7億歐元。如果是不斷擴大行業(yè)、產(chǎn)品范圍，這個成本還會倍增。

主持人：TUV的張總，您認(rèn)為中國企業(yè)這些年對于碳的認(rèn)識有了哪些變化？

張亮：國內(nèi)企業(yè)從最開始不了解碳概念，到現(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)開始設(shè)置碳盤查、碳管理等碳相關(guān)的崗位。從多個角度可以看出，這些企業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展速度非?？?，因為他們的壓力和所承擔(dān)的企業(yè)社會責(zé)任很大。很多企業(yè)認(rèn)為這是一個彎道超車的好機會。如果說碳是壁壘、門檻或者終點線，誰先達(dá)到這個程度，也許就可以擠進(jìn)另外一條賽道。所以說很多成規(guī)模的企業(yè)也看到了這個機遇。

主持人：能源基金會和中國一些地方政府有相關(guān)的合作，請杜主任聊聊基金會的一些研究成果。

杜譞：以廣東、江蘇、浙江等出口型省份為例，他們特別關(guān)注碳關(guān)稅相關(guān)的影響以及應(yīng)對策略。從合作過程中我們發(fā)現(xiàn)有四個方面的工作可以去推進(jìn)的，第一點是搞懂規(guī)則。碳關(guān)稅沖擊波其實是一個組合拳，未來20年到30年之內(nèi)，在我們實現(xiàn)碳中和目標(biāo)之前，這樣的跟貿(mào)易相關(guān)的政策會不斷的出臺。最近美國兩黨的參議員同時提出PROVE IT法案，這是一個認(rèn)證本土產(chǎn)品碳強度的法案。由此可以看出美國已經(jīng)在為出臺自己的碳關(guān)稅政策準(zhǔn)備數(shù)據(jù)基礎(chǔ)了。

第二點是要摸清家底。地方層面往往對各個行業(yè)、產(chǎn)品來說缺少非常標(biāo)準(zhǔn)化的方法學(xué)、缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐以及缺乏信息披露方面的研究。

第三點是要苦練內(nèi)功。我們擔(dān)心CBAM的一個原因就是我們自己的碳價低但碳排放強度高，基于此，我們要完善自己的碳評價規(guī)則體系和進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四點是要積極應(yīng)對。我們國家自己也有3060的目標(biāo)，即使沒有CBAM，我們自己要實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的話，也要做這些努力。所以整體來說，不管是從企業(yè)層面還是政府層面，大家在戰(zhàn)略上肯定是以我為主，去向碳中和的目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)的。

主持人：請胡總介紹一下協(xié)鑫科技在提高碳競爭力方面的一些具體舉措。

胡澤義：我們認(rèn)為碳在未來一定是門檻。怎樣去跨越這個門檻？我們圍繞著碳的部分，有大量研發(fā)費用的投入。目前我們碳的投入大概有20億美金。毋庸置疑，光伏市場也好，碳市場也好，未來一定是萬億級市場。

我們怎樣去把碳值和成本做到最優(yōu)化，達(dá)到未來的門檻？首先，我們的顆粒硅的產(chǎn)品，到目前為止，在光伏行業(yè)應(yīng)該是一個劃時代的產(chǎn)品。協(xié)鑫最早在做光伏原材料的時候，從熱氫化到冷氫化，單公斤能耗是從200多度的定耗降到了60度左右。第二代產(chǎn)品從60度的定耗降到了15度。

在碳排放的部分，我們的產(chǎn)品拿到了最嚴(yán)格的全生命周期的法國國家能源部和能源控制署的碳足跡認(rèn)證，每生產(chǎn)1KG顆粒硅產(chǎn)生的碳排放當(dāng)量為37KG，相對于業(yè)內(nèi)來講，降低了大概40%左右。

主持人：請各位嘉賓就如何更好應(yīng)對碳關(guān)稅，做出總結(jié)。

張亮：建議先做“體檢”，大到國家層面，小到企業(yè)層面，要了解目前的狀態(tài)如何。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)自身做詳細(xì)排查，并作出針對性調(diào)整。

胡澤義：從微觀層面來講，圍繞綠色，可以做綠色規(guī)劃，綠色建設(shè)、綠色投資、綠色采購、綠色物流、綠色貿(mào)易等很多事情。倡議大家沿著綠色的這條線，在企業(yè)的微觀層面多做一些凈碳減排工作。

鄒娟：首先要明確目標(biāo)，這個目標(biāo)最保守的是合規(guī)，最激進(jìn)的是讓減碳成為企業(yè)核心競爭力，可以在這兩個維度中間去尋找平衡點。其次是具體舉措，在實施操作的過程中，組織陣型落地、激勵機制落實，才能真正實現(xiàn)企業(yè)的變革，更好實現(xiàn)碳轉(zhuǎn)型。

杜譞：在企業(yè)層面做好低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略性規(guī)劃，向零碳目標(biāo)邁進(jìn)。從國家層面需要凝聚共識，形成合力，國家或地方政府部門可以協(xié)助企業(yè)，共同應(yīng)對碳關(guān)稅沖擊波。