據(jù)悉，2021年10月7日至10月31日，本案被告人陳某某駕船先后11次至連云港海域，使用“拖曳水沖齒耙耙刺”捕撈黃蜆35.9萬余公斤，價值人民幣15萬余元。經(jīng)相關(guān)部門評估，其使用的拖曳水沖齒耙耙刺為我國全面禁止使用的13種漁具之一，使用該禁用漁具嚴(yán)重破壞海洋生物資源。
此外，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心對陳某某非法捕撈造成的海洋固碳服務(wù)功能開展評估測算，認(rèn)定其非法捕撈行為導(dǎo)致海洋碳匯損失60余噸。
連云港市贛榆區(qū)檢察院以陳某某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪向灌南縣法院提起公訴，并依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請法院判決陳某某承擔(dān)海洋漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)用，并訴請法院支持被告人以認(rèn)購海洋碳匯的方式彌補(bǔ)海洋固碳價值部分的服務(wù)功能損失。
此前，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)釋法說理，陳某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并主動提出愿意通過認(rèn)購海洋碳匯的方式彌補(bǔ)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。法院最終采納了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，結(jié)合被告人具有認(rèn)罪認(rèn)罰、退出部分違法所得等情節(jié)，法庭當(dāng)庭判決被告人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處其有期徒刑1年4個月，緩刑1年6個月。附帶民事部分，判決陳某某承擔(dān)海洋漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)用31萬余元，承擔(dān)海洋固碳價值部分的服務(wù)功能損失賠償金2808.82元，該賠償金用于認(rèn)購海洋碳匯。
該案審判長、灌南縣法院黨組書記、院長李作超表示，本案中，被告人陳某某的作案工具為拖曳水沖齒耙耙刺。經(jīng)鑒定，為我國全面禁止使用的13種漁具之一，其作業(yè)原理是依靠電泵帶動葉輪飛速旋轉(zhuǎn)形成水流，沖擊海底泥砂，將所經(jīng)過海底一定厚度底質(zhì)全部翻沖，將底棲貝類等納入網(wǎng)衣，從而達(dá)成捕撈目的。該禁用漁具嚴(yán)重破壞海洋生物資源，一方面造成了直接生物資源損失（蛤蜊）；另一方面是生物資源從損失那刻起，至完全恢復(fù)期間生態(tài)服務(wù)功能損失，比如海洋生物固碳、儲碳損失。
根據(jù)法律規(guī)定，使用禁用工具進(jìn)行海洋非法捕撈達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”情形的，入罪標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)為“非法捕撈水產(chǎn)品一萬公斤以上或者價值十萬元以上”。案涉蛤蜊約36萬公斤，價值人民幣15.6萬元，均在入罪標(biāo)準(zhǔn)之上。
“此外，案涉捕撈行為不僅造成海洋漁業(yè)資源損失，還因其破壞海洋生態(tài)環(huán)境，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳循環(huán)等服務(wù)功能損失?！崩钭鞒硎尽?/div>
據(jù)了解，海洋不僅蘊(yùn)含著豐富的生物資源，還是固定碳、儲存碳的寶庫，通過海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其鎖定在海洋生態(tài)系統(tǒng)中，能有效減緩溫室氣體排放，避免氣候變化帶來的生態(tài)危機(jī)。其中，蛤蜊等海洋貝類生物具有高效的碳匯功能和更長的碳匯周期，對于減少
碳排放，維護(hù)生態(tài)環(huán)境有著不小的貢獻(xiàn)。
對其造成的海洋服務(wù)功能損失也應(yīng)進(jìn)行追究，但“損失”如何科學(xué)量化？李作超告訴記者，為此法庭探索構(gòu)建貝類海洋碳匯損失計量方法和損害賠償規(guī)則體系。
據(jù)其介紹，本案公益訴訟起訴人先委托連云港市海洋與漁業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心工程師結(jié)合案涉漁獲量，根據(jù)連云港海域中國蛤蜊基本規(guī)格、成活率等生長繁殖特性，計算得出案涉黃蜆最大生物量，再委托國家海洋監(jiān)測中心專家出具《連云港海域中國蛤蜊碳匯評估報告》。
報告中以計算得出的涉黃蜆最大生物量為計算基礎(chǔ)，隨機(jī)選取10個案涉貝類樣品，分別測定其軟體部和貝殼部碳儲量來計算可移出碳匯，然后根據(jù)碳與二氧化碳的轉(zhuǎn)化關(guān)系，計算其碳匯量。
本案通過測算得出非法捕撈導(dǎo)致中國蛤蜊碳匯損失量，并將其折算成二氧化碳排放量。后以上海環(huán)境能源交易所發(fā)布的案涉非法捕撈同時間段，全國碳
市場成交數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過該期間碳匯交易總成交額，與該期間碳排放配額總成交量的比值，得出該期間每噸碳排放量的均價，從而確定本案碳匯損失賠償金額。
轉(zhuǎn)變“捕多少，還多少”理念
以認(rèn)購海洋碳匯方式彌補(bǔ)海洋生態(tài)服務(wù)功能損失，這樣的判決在江蘇是首次嘗試。
據(jù)李作超介紹，《中華人民共和國民法典》中雖有規(guī)定，對于違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織，有權(quán)請求侵權(quán)人賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失等費(fèi)用。
但在非法捕撈案件的辦理實(shí)踐中，基于生態(tài)服務(wù)功能損失難以科學(xué)量化和計算，故通常僅關(guān)注非法捕撈行為對海洋漁業(yè)資源造成的損失，而缺少對生態(tài)服務(wù)功能損失的考量，使得無法全面評價海洋生態(tài)環(huán)境損害情況。
李作超表示，法庭對海洋生態(tài)服務(wù)功能損失部分予以科學(xué)認(rèn)定，不僅僅是實(shí)踐層面的一次創(chuàng)新，其更深層次的意義在于，通過探索認(rèn)購海洋碳匯的修復(fù)方式，幫助公眾轉(zhuǎn)變以往“捕多少，還多少”的修復(fù)理念，提升對海洋生態(tài)環(huán)境資源及功能的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)意識。
我國多年來的普法宣傳，使普通公眾對于禁漁期、禁用工具等非法捕撈犯罪的構(gòu)成有一定認(rèn)知。參與該案審理的、灌南縣法院灌河流域環(huán)境資源法庭法官助理李超敏告訴記者，特別是近年長江十年禁漁等規(guī)定的落實(shí)和宣傳，司法和執(zhí)法在打擊非法捕撈犯罪中也加大了普法宣傳力度。比如灌河流域環(huán)境資源法庭，今年禁漁期開展的非法捕撈“港港行”系列普法活動，通過將庭審現(xiàn)場搬至非法捕撈案發(fā)地港口，開庭審理、當(dāng)庭宣判，提升公眾保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境意識。
但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，公眾對于“非法捕撈對海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害”等方面不甚了解，甚至存在誤區(qū)，認(rèn)為“不就逮了幾斤魚，怎么就破壞了海洋生態(tài)環(huán)境？”
所以，在普法的同時，更要普及自然科學(xué)知識，一方面可以用公眾能理解的傳統(tǒng)生態(tài)文化釋明說理，比如“涸澤而漁”等；另一方面要更關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境功能性損害，比如納污凈化、固碳調(diào)節(jié)、景觀服務(wù)等功能，這些功能與公眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往是內(nèi)在一致的，通過以具體功能的修復(fù)比如固碳功能，代替概括性修復(fù)，更能形成保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的共識。
國內(nèi)已有類似實(shí)踐
海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改變了以往“一罰了之”的簡單方式，又能從更深遠(yuǎn)的層面守護(hù)海洋生態(tài)，是非法捕撈犯罪行為“亡羊補(bǔ)牢”較為理想的選擇。
然而，我國現(xiàn)階段尚未建立全國性的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，僅有部分地方規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。
北京市雨仁律師事務(wù)所律師霍志劍指出，如
山東省、
海南省、福建省、
廣西壯族自治區(qū)和
河北省，已分別制定了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在江蘇此次案件之前，認(rèn)購海洋碳匯進(jìn)行替代性修復(fù)在我國沿海省份已有先例。2022年5月，福建省連江縣人民法院依法審結(jié)一起非法采礦案，被告人林某義自愿出資10萬元用于認(rèn)購海洋碳匯，以替代性修復(fù)被其破壞的海洋生態(tài)環(huán)境。該案也是全國首例適用認(rèn)購海洋碳匯進(jìn)行替代性修復(fù)的刑事案件。
同年7月，全國首例以海洋碳匯賠償漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的案件在福建福州執(zhí)行。違法行為人林某某通過福建海峽資源環(huán)境交易中心，購買了福建億達(dá)公司的1000噸海洋碳匯，并予以注銷，用于彌補(bǔ)因其非法捕撈對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
而就在幾日以前，全國首個海洋碳匯“現(xiàn)場認(rèn)購”又在福建省東山縣舉行。
據(jù)悉，本次海洋碳匯現(xiàn)場認(rèn)購，起因于犯罪嫌疑人陳某、朱某2023年3月涉嫌一起危害海洋生態(tài)犯罪事實(shí)，經(jīng)東山縣檢察院審查，并舉行公開聽證會，引導(dǎo)嫌疑人以認(rèn)購海洋碳匯的形式，用于海洋生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)。之后，東山縣檢察院委托閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院公益訴訟技術(shù)官團(tuán)隊進(jìn)行測評，認(rèn)定涉案當(dāng)事人生態(tài)環(huán)境損壞賠償可以購買1861.42噸海洋碳匯，折合人民幣10.5萬元進(jìn)行替代性修復(fù)。
碳匯出售方與涉案當(dāng)事人簽訂了《自愿認(rèn)購海洋碳匯協(xié)議書》，完成該筆碳匯購買。此款項(xiàng)將用于東山縣下西坑村的海漂垃圾打撈、海洋生物多樣性保護(hù)等相關(guān)方面費(fèi)用，助力鄉(xiāng)村振興與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
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