節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策，節(jié)能作為“第一能源”，是能源戰(zhàn)略之首，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要支撐作用。

十八大以前的節(jié)能工作

改革開(kāi)放初期，當(dāng)時(shí)的節(jié)能是以杜絕能源浪費(fèi)、解決能源供需缺口為主要內(nèi)涵。上世紀(jì)90年代后，隨著對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，我國(guó)向世界各國(guó)學(xué)習(xí)節(jié)能管理政策，引進(jìn)了能源效率概念和電力需求側(cè)、合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。節(jié)能從以緩解能源短缺為目的逐漸改變?yōu)樘岣哔Y源利用經(jīng)濟(jì)效益為主要目的。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)提出堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》首次提出將單位GDP能耗降低率作為約束性指標(biāo)，并采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化政策激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、開(kāi)展全民行動(dòng)等一系列政策措施，節(jié)能降耗取得顯著成效。

十八大以來(lái)的節(jié)能工作和成效

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記高度重視節(jié)能工作，要求推動(dòng)能源消費(fèi)革命，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。節(jié)能優(yōu)先被賦予新的內(nèi)涵，成為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)艱辛努力，我國(guó)單位GDP能耗下降了26.4%，如果沒(méi)有節(jié)能工作的強(qiáng)力推進(jìn)，我國(guó)能源消費(fèi)總量將大幅攀升，資源難以保障、環(huán)境難以承載、經(jīng)濟(jì)難以負(fù)擔(dān)、安全難以維護(hù)。

一是有效支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2012-2022年，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均值為0.54，比上個(gè)十年同比下降37%。作為全球能耗強(qiáng)度降低最迅速的國(guó)家之一，為加快全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。二是能源利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)步。煤電技術(shù)處在世界領(lǐng)先水平，建成全球發(fā)電能效最高、在建單機(jī)容量最大的燃煤機(jī)組，供電煤耗最低降至260克／千瓦時(shí)以下。鋼鐵行業(yè)中智慧煉鋼、綠色潔凈電爐煉鋼等工藝能耗水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。2012-2022年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降幅度超過(guò)37%，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。三是提高能源服務(wù)質(zhì)量改善民生福祉。截至2022年，累計(jì)建成綠色建筑約100億平方米，在推進(jìn)建筑節(jié)能的同時(shí)提高了居民生活舒適度。綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)快速推進(jìn)，人民獲得感和滿意度明顯提升。2022年，我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4.2萬(wàn)公里，是2012年的4.7倍。四是壯大新興產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。在節(jié)能政策推動(dòng)下，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2012-2022年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1653億元提高到5110億元，年均增長(zhǎng)速度約20%，從業(yè)人員增加了近一倍，節(jié)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)拉動(dòng)作用逐步加大。

未來(lái)節(jié)能工作的展望

黨的二十大提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，節(jié)能對(duì)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意義更加凸顯，未來(lái)節(jié)能提高能效將取得更大進(jìn)步。一是綜合能源效率進(jìn)一步提升。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)能耗強(qiáng)度約為世界平均水平的1.5倍，節(jié)能潛力仍然較大。伴隨著推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，將促進(jìn)一系列新型關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)能效水平顯著提升。二是能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快。在加快構(gòu)建新型能源體系任務(wù)指引下，將重塑工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域能源消費(fèi)體系，向更加綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。以電力為載體的能源消費(fèi)比重將持續(xù)提升，轉(zhuǎn)型進(jìn)程進(jìn)一步加快。三是數(shù)字化智能化水平進(jìn)一步提高。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，將推動(dòng)能源系統(tǒng)由供應(yīng)單向調(diào)節(jié)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實(shí)時(shí)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。依托能源新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，伴隨智慧城市和智慧園區(qū)快速發(fā)展，整合相關(guān)地區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的能源資源，將持續(xù)提升能源系統(tǒng)效率。