7月13日，歐盟委員會(huì)正式提出加強(qiáng)汽車行業(yè)循環(huán)性的措施，涵蓋汽車的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和報(bào)廢處理。這一舉措將加快歐盟實(shí)現(xiàn)其環(huán)境和氣候目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)歐盟單一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于歐盟應(yīng)對(duì)與汽車行業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型的相關(guān)挑戰(zhàn)。

汽車行業(yè)是資源最密集的行業(yè)之一。歐洲的汽車行業(yè)占塑料總消費(fèi)量的10%，相當(dāng)于每年600萬(wàn)噸。此外，該行業(yè)在鋼鐵（17%，每年約700萬(wàn)噸）、鋁（42%用于所有運(yùn)輸設(shè)備，每年約200萬(wàn)噸）和銅（6%用于汽車零部件）的需求中占很大份額。汽車的電氣化將進(jìn)一步增加對(duì)稀土等關(guān)鍵原材料的需求。

在歐洲，每年有600多萬(wàn)輛汽車報(bào)廢并被當(dāng)作廢物處理。車輛在使用壽命結(jié)束時(shí)處理不當(dāng)會(huì)造成污染并耗費(fèi)資金。最近的評(píng)價(jià)表明，提高車輛生產(chǎn)和報(bào)廢處理的可持續(xù)性迫在眉睫。為了實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候和韌性目標(biāo)，汽車生產(chǎn)必須走可持續(xù)和脫碳的道路，減少對(duì)初級(jí)資源的依賴。如何讓新車更具可持續(xù)性和循環(huán)性對(duì)于解決資源依賴性、降低環(huán)境影響以及促進(jìn)車輛使用壽命結(jié)束時(shí)的重復(fù)使用和回收再生至關(guān)重要。

早在2019年《歐洲綠色新政》中，歐盟委員會(huì)就提出加快向可持續(xù)與智慧出行轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。交通運(yùn)輸所產(chǎn)生的溫室氣體排放量占?xì)W盟溫室氣體排放量的四分之一，而且其所占比重還在持續(xù)上升。

為了實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)，到2025年，歐盟零排放以及低排放汽車保有量將達(dá)到1300萬(wàn)輛，需要大約100萬(wàn)座公共充電站與加油站；到2050年，交通運(yùn)輸行業(yè)還需要減少90%排放量。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通運(yùn)輸意味著要將消費(fèi)者放在首位，提供更易負(fù)擔(dān)的、方便易得、健康清潔的出行方式，以替代他們現(xiàn)有的出行習(xí)慣。

2020年3月的《歐盟新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》中，歐盟委員會(huì)就提議修改報(bào)廢汽車相關(guān)規(guī)定，著力將設(shè)計(jì)問(wèn)題與報(bào)廢汽車的處理聯(lián)系起來(lái)，考慮對(duì)某些部件的材料施加再生成分含量的強(qiáng)制性規(guī)定，提高回收利用的效率。

本次擬議的新規(guī)定涵蓋了車輛的所有方面，從其設(shè)計(jì)、投放市場(chǎng)到報(bào)廢時(shí)的最終處理環(huán)節(jié)：

改進(jìn)車輛的循環(huán)設(shè)計(jì)，以便于材料、零件和部件的重復(fù)使用和回收再生；

確保至少25%用于制造車輛的塑料是再生塑料（其中25%來(lái)自回收的報(bào)廢汽車，即“車到車”閉環(huán)材料）；

回收更多質(zhì)量更好的原材料，包括關(guān)鍵原材料、塑料、鋼鐵和鋁；

確保生產(chǎn)商在車輛成為廢物時(shí)對(duì)其承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任，確保為強(qiáng)制性報(bào)廢汽車處理操作提供適當(dāng)?shù)馁Y金，并激勵(lì)回收商提高質(zhì)量；

通過(guò)更多的檢查、成員國(guó)國(guó)家車輛登記系統(tǒng)的交互等手段區(qū)分二手車與報(bào)廢車，禁止出口不適合上路的二手車，制止車輛報(bào)廢“失蹤”；

涵蓋更多類型車輛，并逐步擴(kuò)大歐盟規(guī)則，將摩托車、卡車和公共汽車等新類別包括在內(nèi)，以確保各類車輛適當(dāng)?shù)膱?bào)廢處理。

提案中修訂后的新法規(guī)取代了歐盟現(xiàn)行的關(guān)于報(bào)廢車輛以及可重復(fù)使用性、可回收性和可再生性的指令，預(yù)計(jì)將帶來(lái)巨大的環(huán)境效益，包括到2035年，每年減少1230萬(wàn)噸二氧化碳排放，得益于540萬(wàn)噸材料的高值化利用、380萬(wàn)輛報(bào)廢汽車的回收和處理以及稀土在內(nèi)的關(guān)鍵原材料的回收。新法規(guī)的實(shí)施將帶來(lái)汽車制造階段的長(zhǎng)期節(jié)能，減少對(duì)進(jìn)口原材料的依賴，并促進(jìn)可持續(xù)和循環(huán)的商業(yè)模式的發(fā)展。

到2035年，提議的系列措施預(yù)計(jì)將產(chǎn)生18億歐元的凈收入，并為廢物管理和回收行業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加收入來(lái)源。此外，它們將有助于改善第三國(guó)的道路安全，防止從歐盟進(jìn)口不適合行駛的二手車，減少有害污染和健康風(fēng)險(xiǎn)。

歐洲議會(huì)和理事會(huì)將在普通立法程序中審議歐盟委員會(huì)關(guān)于車輛循環(huán)設(shè)計(jì)要求和報(bào)廢車輛管理法規(guī)的提案。