據(jù)英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院官網(wǎng)近日報(bào)道，該校非洲研究所教授大衛(wèi)·盧克（David Luke）及其團(tuán)隊(duì)與非洲氣候基金會(huì)聯(lián)合發(fā)表了一份探討歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡稱“碳關(guān)稅”）如何影響非洲國家的研究報(bào)告。該報(bào)告旨在加強(qiáng)談判代表和政策制定者對未來非洲嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢的把控，了解歐盟碳關(guān)稅政策對全球貿(mào)易的廣泛影響。

　　2015年，《巴黎協(xié)定》在巴黎氣候大會(huì)上通過，要求《聯(lián)合國氣候變化框架公約》各締約方根據(jù)自身情況確立氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。盧克表示，國家自主決定貢獻(xiàn)方案（NDCs）鼓勵(lì)各國政府團(tuán)結(jié)協(xié)力，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，但是也導(dǎo)致各國應(yīng)對環(huán)境變化的努力之間存在巨大差別。在此背景下，各個(gè)國家和地區(qū)的氣候行動(dòng)計(jì)劃對發(fā)展中國家的影響值得學(xué)界密切關(guān)注。

　　隨著歐盟逐步推進(jìn)到2030年將其碳排放量削減55%的計(jì)劃，歐盟的排放配額成本已上升至每噸80—100歐元。面對碳價(jià)格的持續(xù)攀升和對低碳生產(chǎn)的長期投資需求的增加，歐盟于2023年5月16日發(fā)布了碳關(guān)稅法案，并在公告后第二日即告生效。該機(jī)制將針對進(jìn)入歐盟的碳密集型產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中排放的碳進(jìn)行定價(jià)，并鼓勵(lì)非歐盟國家向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

　　非洲國家與歐盟之間的貿(mào)易聯(lián)系尤其緊密，非洲的出口更是依賴歐盟市場。為準(zhǔn)確預(yù)測歐盟碳關(guān)稅對非洲可能產(chǎn)生的沖擊，盧克等人建構(gòu)了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)模型，分別模擬了碳價(jià)格繼續(xù)上漲、征稅覆蓋范圍擴(kuò)大等六種情況。除此之外，研究人員還探索了非洲其他重要的貿(mào)易伙伴國，如美國、加拿大以及日本，在效仿歐盟推出碳關(guān)稅政策之后，對非洲造成的附加影響。

　　盧克等人的模型展現(xiàn)了截然不同的預(yù)測結(jié)果。一個(gè)模型顯示，歐盟碳關(guān)稅政策預(yù)計(jì)只會(huì)稍微降低個(gè)別非洲國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值。另一個(gè)模型則預(yù)測，非洲大陸的國內(nèi)生產(chǎn)總值會(huì)大幅下降，可能面臨每年250億美元的損失。盧克等人預(yù)計(jì)，歐盟碳關(guān)稅政策對非洲國家的經(jīng)濟(jì)影響占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要大于該政策對所有其他地區(qū)的影響。這是因?yàn)?，受碳關(guān)稅影響的化肥、水泥、鋼鐵等商品，不僅是非洲出口歐盟的主要產(chǎn)品，它們在非洲的制造過程中排放的二氧化碳總量要相對高于其他競爭對手。因此，歐盟推出碳關(guān)稅政策可能會(huì)大幅降低非洲某些行業(yè)對歐盟的出口。

　　歐盟碳關(guān)稅政策將于2023年10月1日進(jìn)入過渡期，隨后在2025—2034年間逐步強(qiáng)化。歐盟碳關(guān)稅政策對非洲的影響深度和廣度，將取決于非洲各國發(fā)展清潔生產(chǎn)流程和建立碳排放監(jiān)測系統(tǒng)的情況。該研究的建模團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院非洲研究所政策研究員杰米·麥克勞德（Jamie MacLeod）認(rèn)為，研究人員和決策者需要進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，例如，如何讓非洲國家從其他國家的氣候政策中獲利，同時(shí)規(guī)避不理想的后果。盧克表示，非洲各國可以建立碳排放權(quán)交易市場，建設(shè)更好的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)碳排放監(jiān)測和報(bào)告系統(tǒng)，并確保它們朝著正確的方向發(fā)展，最終與外界的碳監(jiān)測和報(bào)告系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。