歐盟排放權(quán)交易體系（EU ETS）2005年開始運(yùn)行，到現(xiàn)在已經(jīng)近十年時(shí)間。雖然經(jīng)過第一階段（2005-2007）的試運(yùn)行，吸取了配額分配過松的教訓(xùn)，在第二階段（2008-2012）《京都議定書》的減排承諾期中，仍然有多家企業(yè)配額分配過多。這些企業(yè)集中在鋼鐵、電力和水泥三大高耗能行業(yè)，他們沒有花費(fèi)心思去節(jié)能減排，單靠出售富裕的配額就獲得了一大筆意外之財(cái)。

       這十家企業(yè)2008年的碳排放配額總計(jì)3500萬噸，相當(dāng)于拉脫維亞和立陶宛兩國的年排放量的總和。獲得配額最多的是安塞勒米塔爾公司（ArcelorMittal），總部位于盧森堡，年產(chǎn)鋼鐵1.3億噸，約占世界鋼鐵總產(chǎn)量的10%，這家全球最大的鋼鐵制造商，是EU ETS運(yùn)行以來的最大獲益者。這十家企業(yè)中，有五家鋼鐵企業(yè)，三家水泥企業(yè)和兩家電力企業(yè)。

       為什么這些企業(yè)會(huì)有超額的配額呢？EU ETS第二階段運(yùn)行期間，配額全部以免費(fèi)形式發(fā)放到企業(yè)。歐盟授權(quán)成員國自行擬定國家分配計(jì)劃（National Allocation Plan,NAP），把排放配額申報(bào)到歐盟，由歐盟委員會(huì)審查確定。于是，許多成員國選擇保護(hù)本國工業(yè)的國際競爭力，配額數(shù)量中加入了工業(yè)行業(yè)未來預(yù)計(jì)增長的部分。同時(shí)，對(duì)電力這種不參與國際競爭的行業(yè)，擬定的配額數(shù)量相對(duì)較少。

       最終所有的NAPs都提交給歐盟委員會(huì)去審查每個(gè)成員國的總配額數(shù)量，這就使得歐盟承諾在1990年基礎(chǔ)上減排20%的目標(biāo)得以有數(shù)可循。但是，在行業(yè)和企業(yè)間的配額分配沒有經(jīng)過合理的計(jì)算，部分原因是委員會(huì)進(jìn)行細(xì)致評(píng)估的能力有限，然而更重要的原因是，EU ETS的企業(yè)所有權(quán)數(shù)據(jù)缺失導(dǎo)致了委員會(huì)不能合理的評(píng)估歐盟成員國競爭扭曲，不能有效的審查關(guān)于政府援助的潛在問題。

       數(shù)據(jù)缺失問題與其他很多因素相互影響，使得評(píng)估不同行業(yè)的排放趨勢非常棘手。比如當(dāng)煙道氣作為燃料出售時(shí)，在鋼鐵和電力行業(yè)之間的配額交易信息是不透明的。并且，EU ETS第一二階段之間范圍變化的影響也是不夠透明的。在缺乏數(shù)據(jù)支持的情況下，歐盟委員會(huì)不能有效的評(píng)估EU ETS的運(yùn)行表現(xiàn)。所以，當(dāng)一些企業(yè)的表現(xiàn)遠(yuǎn)好于其他企業(yè)時(shí)，就出現(xiàn)了競爭扭曲。

       競爭扭曲的情況在第二運(yùn)行階段結(jié)束時(shí)并沒有停止。企業(yè)可以留存配額或?qū)Φ鹊慕鹑谫Y產(chǎn)，用以規(guī)避和延遲EU ETS第三階段更嚴(yán)格的要求給企業(yè)帶來的影響。配額盈余狀況正在慢慢蠶食歐盟下一步氣候目標(biāo)的實(shí)效，截止2013年底，這十大“肥貓企業(yè)”已經(jīng)可以控制至少2.3億噸盈余配額，而在歐盟成員國里，僅有6個(gè)國家的年總排放量超過2.3億噸二氧化碳。

       在EU ETS運(yùn)行的第三階段（2013-2020），大部分配額在電力行業(yè)內(nèi)拍賣，但大多數(shù)工業(yè)企業(yè)不被要求參與拍賣。相反，工業(yè)企業(yè)會(huì)以本行業(yè)中最優(yōu)秀的企業(yè)為基準(zhǔn)來獲得配額。然而，第二階段的配額盈余情況意味著各企業(yè)在第三階段的開始就處于不同的起跑線上。即使有嚴(yán)格的基準(zhǔn)，一些企業(yè)也不需要在2020年之前減少二氧化碳排放。

       基準(zhǔn)的設(shè)定目前受限于技術(shù)工作和政治爭議。假設(shè)鋼鐵行業(yè)被要求以每年1.74%的速度削減其排放量，相當(dāng)于到2020年減少21%，符合歐盟指令所要求的整體減排量。在此情景下，ArcelorMittal公司必須以2008年的排放為基準(zhǔn)，累計(jì)減排3700萬噸左右。即使考慮到強(qiáng)勁的增長，該公司2012年持有1億噸配額，可能在隨后直到到2020年，都不需要履行減排義務(wù)。而且，鋼鐵行業(yè)也不太可能面臨如此嚴(yán)格的減排要求。

       所以，當(dāng)EU ETS允許配額可以在第三階段使用時(shí)，許多企業(yè)將不再會(huì)有減排需求，這是歐盟氣候政策需要杜絕的現(xiàn)象。不過顯然，對(duì)碳泄漏、基準(zhǔn)點(diǎn)和ETS排放總量的爭論和決策已經(jīng)產(chǎn)生了重要的影響力。相信在第三階段的運(yùn)行中，“肥貓企業(yè)”會(huì)受到相應(yīng)的約束，使得EUETS的運(yùn)行更加公平和透明，對(duì)全世界正在展開和即將開始的碳市場起到良好的示范作用。（完）