第一，研究確定中國(guó)造林再造林碳匯項(xiàng)目的區(qū)域布局。CDM框架下的造林和再造林與一般意義的造林有很大的區(qū)別，這首先體現(xiàn)在造林地的選擇上。選擇什么樣的造林地塊，既滿足國(guó)際規(guī)則又符合國(guó)家利益，同時(shí)還要考慮社區(qū)群眾利益最大化。因此，需要找出林業(yè)碳匯項(xiàng)目的優(yōu)先區(qū)域。而優(yōu)先區(qū)域的確定，要有科學(xué)性和可操作性的依據(jù)。我國(guó)林業(yè)的六大工程主要營(yíng)造的是生態(tài)林，其選擇依據(jù)或者是大江大河的上游，或者是風(fēng)沙嚴(yán)重或生態(tài)脆弱的地區(qū)等。而碳匯意義下的造林，不僅要符合《京都議定書(shū)》的基本規(guī)定，更重要的是要考慮到項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的匯的價(jià)值。相關(guān)研究顯示，不同的地帶，比如熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶等植被的生長(zhǎng)狀況和碳匯能力是不同的，立地條件的不同也導(dǎo)致了不同地帶基線和額外性的重大差別。而且，根據(jù)目前國(guó)際上的不成文標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)碳匯項(xiàng)目是否能成功通過(guò)核準(zhǔn)和認(rèn)證，主要看其效益的多樣性，即除了有匯能力減緩氣候變化外，還要有促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，保護(hù)生物多樣性等可持續(xù)發(fā)展方面的要求。那么，在確定了我國(guó)造林再造林的碳匯區(qū)域分布后，一個(gè)相關(guān)的重要工作就是選擇適宜樹(shù)種和合理配置。不同樹(shù)種的生長(zhǎng)周期和碳匯能力存在著較大的差別，即便是同一樹(shù)種的不同品種也相差較大。如在巴西普朗特碳匯項(xiàng)目中，實(shí)施者就很重視優(yōu)良種苗的選育。他們共收集了1000多種桉樹(shù)品種，通過(guò)篩選，選出了最優(yōu)的無(wú)性系進(jìn)行扦插繁殖，使得桉樹(shù)人工林單位面積生長(zhǎng)量得到了很大提高，這種方式值得我們?cè)趯?shí)施碳匯項(xiàng)目中加以借鑒。

       第二，探索建立與實(shí)施碳匯項(xiàng)目的區(qū)域布局相配套的管理政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的今天，只有高效的制度設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)的市場(chǎng)配置相結(jié)合，才能有望產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)情況下的社會(huì)福利最大化。管理政策正是制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要的組成部分。就林業(yè)碳匯項(xiàng)目而言，在區(qū)域布局確定之后，需要建立相應(yīng)的管理政策，對(duì)具體的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理和規(guī)范。管理政策的制定需要綜合考慮各個(gè)層次的利益相關(guān)者，體現(xiàn)整個(gè)管理政策的層次性。比如，在國(guó)家管理層次，應(yīng)該有關(guān)于氣候變化和林業(yè)碳匯方面的總體指導(dǎo)性意見(jiàn)；在各個(gè)省市地區(qū)層次，設(shè)立相關(guān)管理的歸口單位并制定確切的項(xiàng)目計(jì)劃安排；在各個(gè)社區(qū)，管理政策的設(shè)定需要充分考慮到社區(qū)居民就業(yè)的增加、生活條件的改善、以及社區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等，能確實(shí)給社區(qū)帶來(lái)多種實(shí)在效益。管理政策的內(nèi)容應(yīng)該從政治法律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、文化習(xí)慣等方面具體展開(kāi)。（1）項(xiàng)目的開(kāi)展需要有政治保證和法律規(guī)范，因此，必須加強(qiáng)和健全生態(tài)效益補(bǔ)償和林業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)；（2）管理政策的制定要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，考慮可能對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響；（3）要體現(xiàn)管理政策與社會(huì)生活，文化習(xí)慣的相適性，形成適合項(xiàng)目地區(qū)的本土化管理方式，引導(dǎo)社區(qū)民眾積極廣泛參與。

       第三，逐步建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理和運(yùn)行程序。實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目，和一般工業(yè)減排有許多區(qū)別，特別是如何選擇項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，以何種組織形式實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施是否能夠推進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展，并調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姽芾砩值姆e極性，如何合理確定碳交易收益，如何在項(xiàng)目實(shí)施和管理過(guò)程中，處理好項(xiàng)目和周邊社區(qū)群眾的利益關(guān)系等，都需要我們結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行探索。在此基礎(chǔ)上，逐步建立適合林業(yè)特點(diǎn)的碳匯項(xiàng)目管理辦法，形成相應(yīng)的運(yùn)行程序和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為此：需要成立林業(yè)碳匯項(xiàng)目專家咨詢組，組織專家對(duì)造林再造林碳匯項(xiàng)目提出初選意見(jiàn)，為項(xiàng)目實(shí)施的提供技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)，總結(jié)，為規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行、管理程序，建立和健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供建議。

       第四，加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)研究，培養(yǎng)我國(guó)林業(yè)碳匯專家隊(duì)伍。林業(yè)對(duì)氣候變化具有重要作用，除了造林再造林可以增加對(duì)溫室氣體的吸收外，加強(qiáng)森林管理，提高林分質(zhì)量，提高我國(guó)森林整體功能，也將增強(qiáng)我國(guó)森林的碳匯功能，同時(shí)，保護(hù)濕地、防止森林火災(zāi)，控制森林病蟲(chóng)害，延長(zhǎng)木材使用壽命等，都會(huì)對(duì)緩解氣候變化產(chǎn)生積極作用。但是，如何在今后國(guó)際談判中，注意發(fā)揮我國(guó)林業(yè)潛在的優(yōu)勢(shì)，既有利于發(fā)展林業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，又有利于我國(guó)在國(guó)際氣候談判中爭(zhēng)取并掌握主動(dòng)，必須加大對(duì)上述問(wèn)題的科學(xué)研究，從而為在談判中采取何種立場(chǎng)提供可靠的科學(xué)依據(jù)。目前，從總體來(lái)看，對(duì)林業(yè)在氣候變化中的作用關(guān)注不夠，從事這方面的科研的人才相當(dāng)缺乏，熟悉碳匯及其相關(guān)項(xiàng)目管理的人才更少，亟待通過(guò)加強(qiáng)科研和項(xiàng)目實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)這方面人才培養(yǎng)：一是結(jié)合實(shí)施碳匯項(xiàng)目，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)際專家，讓國(guó)內(nèi)專家和國(guó)際專家共同工作，邊干邊學(xué)；二爭(zhēng)取國(guó)家科研項(xiàng)目在林業(yè)碳匯研究領(lǐng)域給予更多的支持，促進(jìn)更多的專家研究和關(guān)注氣候變化與林業(yè)碳匯問(wèn)題，逐步培養(yǎng)一批這方面的專門(mén)人才；三是加強(qiáng)高等院校的相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)和造就應(yīng)對(duì)氣候變化特別是林業(yè)碳匯方面的復(fù)合性人才，保證人力資本的可持續(xù)性。

       第五，探討通過(guò)碳交易推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)碳交易，完成生態(tài)效益市場(chǎng)化的價(jià)值補(bǔ)償，這是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與模式取向。林業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新，包括市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新和管理機(jī)制的創(chuàng)新。市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新有：產(chǎn)權(quán)界定的探討、融資渠道的構(gòu)建、交易規(guī)則的確定、以及利益分配的選擇；管理機(jī)制的創(chuàng)新有；管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人力資本的連續(xù)以及管理政策的安排。林業(yè)碳匯項(xiàng)目本質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)解決森林生態(tài)效益價(jià)值化的問(wèn)題。目前，有關(guān)林業(yè)碳匯問(wèn)題的探討還處在初級(jí)階段，更多是國(guó)際規(guī)則壓力之下的，由非政府組織和一些有影響力的私人公司在做的所謂京都市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)的情況也是政府部門(mén)和NGO在合作做一些試點(diǎn)項(xiàng)目，均未形成活躍的志愿者市場(chǎng)。碳交易志愿者市場(chǎng)的擴(kuò)大是未來(lái)林業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵，是林業(yè)建設(shè)中生態(tài)效益市場(chǎng)化問(wèn)題的一個(gè)有益嘗試和探索。（完）