一、新西蘭碳排放交易體系的法律基礎(chǔ)

       為了應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)溫室氣體減排，新西蘭加強了立法工作。2001年11月新西蘭通過《2002 年應(yīng)對氣候變化法》，并在2006年12月至2007年3月期間，就碳排放權(quán)交易、碳稅、獎勵、補貼、直接的監(jiān)管措施等五種應(yīng)對氣候變化的政策廣泛征詢意見，最后確定建立NZ ETS作為低成本實現(xiàn)新西蘭減排的首選方法。2008 年9 月15 日，新西蘭對該法案進行修訂，主要修訂內(nèi)容是明確NZ ETS是新西蘭以低成本控制溫室氣體排放的主要措施，給所有經(jīng)濟部門限定了CO2排放限額，超額排放需購買額外指標。并確定了加入的行業(yè)部門和時間表、溫室氣體類型、排放單位的配額分配、碳價格等內(nèi)容，同時制定措施以降低NZ ETS對企業(yè)、家庭、就業(yè)的影響。2011 年5 月17 日，新西蘭針對減排2050年目標，對該法案再次進行修訂，針對有關(guān)的機構(gòu)和人員做出了相關(guān)規(guī)定，進一步完善NZ ETS。

       2012年8月23日，在歐洲債務(wù)危機惡化、全球碳交易市場低迷的情況下，新西蘭再一次提出修訂草案。此次修訂的主要目的是在新西蘭經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇基礎(chǔ)上，確保NZ ETS的推行不會使國內(nèi)企業(yè)、家庭面臨額外經(jīng)濟成本的增加，同時進一步提高NZ ETS系統(tǒng)的運作效率，確保NZ ETS在新西蘭減排工作中發(fā)揮更大的作用。

二、新西蘭碳排放交易體系基本框架

       根據(jù)新西蘭立法，NZ ETS采取逐步推進的方式，2008年1月1日，林業(yè)部門成為首批進入碳交易體系的產(chǎn)業(yè)部門，2010 年7 月1 日，NZ ETS 擴展到液化化石燃料、固定能源和工業(yè)加工部門，2013年1 月1 日，廢棄物排放和合成氣體行業(yè)于進入NZ ETS，農(nóng)業(yè)部門原定2013年加入，2012年，受全球金融危機和歐債危機的影響，推遲到2015年。最終到2015 年，NZ ETS將覆蓋新西蘭的所有行業(yè)及由《京都議定書》規(guī)定的全部六種溫室氣體。

      因擔心NZ ETS走在其他國家的前面，新西蘭經(jīng)濟受損，NZ ETS立法規(guī)定，2010年7月1日至2012年12月31日是NZ ETS過渡時期，有兩個重要的過渡措施：一是免費發(fā)放較大比例排放許可配額，其他部分通過NZ ETS以25新西蘭元（約等于127元人民幣）的固定價格購買一單位新西蘭排放單位（New Zealand Units，NZUs）；二是液化化石燃料、固定能源和工業(yè)加工部門的企業(yè)，只需要履行50%的減排責任義務(wù)，每排放兩噸CO2-e溫室氣體上繳一個NZUs配額，相當于12.5新元/ t CO2-e。