白重恩表示，在綠色轉(zhuǎn)型中的應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過程中，中國在不斷地做努力，也取得了很大的進(jìn)展。但是如果我們能夠把價(jià)格體系建立得更加完善，我相信我們的進(jìn)步會(huì)更快，在這些進(jìn)步的過程中所負(fù)擔(dān)的成本也會(huì)更低。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　大家好，很高興有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)來跟大家分享。

　　我想從全球應(yīng)對氣候變化的一些治理問題開始，講一下中國應(yīng)該怎么應(yīng)對，以及中國已經(jīng)做了一些什么。

　　我們都知道，在過去的一段時(shí)間，歐盟通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制要對非歐盟國家向歐盟出口的產(chǎn)品征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用，定這個(gè)費(fèi)用的基礎(chǔ)是看歐盟從歐盟之外的國家進(jìn)口的產(chǎn)品中有多大的碳含量，這個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中排了多少碳。再看歐盟的企業(yè)生產(chǎn)這樣的產(chǎn)品，為排的這些二氧化碳支付了多少成本，再看出口來源國為這個(gè)產(chǎn)品中的碳排放支付了多少成本。然后考慮歐盟企業(yè)的成本和出口來源地的企業(yè)的成本之間的差異，就用碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的形式來征收。它的目的是為了保護(hù)歐盟的企業(yè)，歐盟是說希望歐盟的企業(yè)能跟歐盟之外的企業(yè)平等地競爭，要求大家為碳排放支付同樣的成本。這個(gè)聽上去還是有一定的道理，但是它也帶來更多的問題。

　　我們就來對歐盟這樣的一個(gè)政策進(jìn)行分析，看一下這樣的政策會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。我們的團(tuán)隊(duì)也做了一些這樣的分析。我們的團(tuán)隊(duì)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在這個(gè)版本的歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對于中國的影響不是特別大，比如說對GDP的影響非常小，大概是0.01%的影響。對出口的影響也不大，大概是0.05%的影響。但是對一些特殊的行業(yè)就會(huì)產(chǎn)生稍微大一點(diǎn)的影響，比如說對能源密集型產(chǎn)品的出口，可能的影響是會(huì)使得我們這一類產(chǎn)品的出口下降5%點(diǎn)幾。對能源密集型行業(yè)的一些更特殊的行業(yè)，比如化學(xué)品出口，可能會(huì)有些影響，像水泥等非金屬礦物會(huì)有一些影響，鋼鐵等其它金屬也會(huì)有一些影響。這是對中國的影響。但是對全球的減排是不是有作用呢？我們的研究發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有作用。歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)對全球的碳排放影響是0.01%，是一個(gè)很小的數(shù)。

　　所以，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制一定程度上達(dá)不到促進(jìn)全球減排的目的，眼下看對中國的影響，除了幾個(gè)特殊行業(yè)之外，也沒有特別大的影響，但是對鋼鐵、鋁產(chǎn)品、化學(xué)品這些中國出口到歐盟的產(chǎn)業(yè)有一定的沖擊。

　　這是我們的發(fā)現(xiàn)。

　　如果說歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制擴(kuò)大范圍，比如說現(xiàn)在它只覆蓋幾個(gè)產(chǎn)品。如果把更多的產(chǎn)品納入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的征收范圍，或者說更多的國家采取類似的措施，可能就會(huì)對國際貿(mào)易產(chǎn)生比較大的沖擊。這是我們現(xiàn)在面臨的問題。

　　現(xiàn)在的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響，剛才說的對中國的影響，其實(shí)對歐洲的影響也復(fù)雜，一些使用鋼鐵、鋁、化學(xué)品的下游產(chǎn)業(yè)，歐盟的這些產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橐獙@些產(chǎn)品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，這些產(chǎn)品的成本在歐洲就會(huì)上升。所以，對于它的使用方可能是有負(fù)面影響。所以，它的影響非常復(fù)雜，這是我們的研究發(fā)現(xiàn)。

　　首先，我們認(rèn)為這樣的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制并不能帶來全球限度的減排，同時(shí)還違背了在氣候變化中不同的國家“共同但有區(qū)分責(zé)任”的這樣一個(gè)原則，所以，國際社會(huì)應(yīng)該找出更加合理的方案，使得各個(gè)國家之間的企業(yè)能夠公平地競爭，同時(shí)對碳排放能夠有更有效的推動(dòng)，還能推動(dòng)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。這是我們研究所提出的一些政策的建議。

　　當(dāng)然中國也要為此做出準(zhǔn)備，因?yàn)闅W盟可能就會(huì)要征碳邊境調(diào)節(jié)稅。對我們來說，我們需要做幾個(gè)方面的準(zhǔn)備。

　　一，構(gòu)建和完善我們的核算體系。因?yàn)槿绻覀儾荒軌蛴行У睾怂阄覀兊某隹诋a(chǎn)品中的碳含量，可能到時(shí)候就會(huì)非常被動(dòng)。這是一個(gè)方面。

　　二，我們在國內(nèi)要采取更加市場化的機(jī)制來促進(jìn)減排，同時(shí)讓企業(yè)承擔(dān)減排的成本能更加顯性化。現(xiàn)在我們一定程度上比較多地依賴于行政手段來減碳，行政手段不體現(xiàn)在價(jià)值里面。當(dāng)我們的產(chǎn)品出口到歐盟的時(shí)候，我們企業(yè)為行政手段所支付的成本，不能從價(jià)值中體現(xiàn)出來，因而在算碳邊境調(diào)節(jié)稅的時(shí)候，我們能抵扣的這部分就會(huì)比較小，這對我們是不利的。所以，對國內(nèi)的機(jī)制來說，我們應(yīng)該更多地去使用市場機(jī)制，推動(dòng)減排。

　　市場機(jī)制有很多前提條件，一個(gè)很重要的前提條件就是我們的核算，不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的排放量是多大，要有一個(gè)可信的核算的體系。這是基礎(chǔ)設(shè)施。另外，我們要有一個(gè)比較好的、已經(jīng)全面的碳定價(jià)的機(jī)制，要讓生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)為碳排放輸出顯現(xiàn)的成本。碳定價(jià)就包括我們現(xiàn)在在電力部門所試點(diǎn)的碳排放權(quán)的交易，有了碳排放權(quán)的交易，如果你在生產(chǎn)的過程中有了排放，你就要用碳排放權(quán)的許可。本來如果你不用，這個(gè)許可證可以拿去出售獲取收益。如果你有了排放，你的這個(gè)排放許可證就不能拿去出售，這樣就有一個(gè)成本。所以，這樣的碳排放權(quán)交易，實(shí)際上是為排放附加了一個(gè)成本。我們希望這樣的成本能夠通過價(jià)值機(jī)制能夠傳導(dǎo)到全社會(huì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，一旦各種價(jià)值都包含了碳排放的成本，有的產(chǎn)品的排放量比較小，有的產(chǎn)品排放量比較大，排放量比較大的產(chǎn)品的價(jià)值里面包含了比較多的排放的成本，它就失去了競爭力，這就會(huì)引導(dǎo)人們在生產(chǎn)中盡量地減少排放，在消費(fèi)中盡量地去消費(fèi)碳含量比較低的這樣的產(chǎn)品。也引導(dǎo)人們?nèi)プ鰟?chuàng)新，幫助我們更好地去減排。這樣的一個(gè)價(jià)格機(jī)制，應(yīng)該是可以起到比較好的作用。但是我們現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)這樣的一個(gè)價(jià)值機(jī)制，要有很多突破。一個(gè)就是核算的體系，要能夠全面地建立起來；另外，我們的一些定價(jià)的機(jī)制，尤其是電力定價(jià)的機(jī)制要有所突破，要讓電力的定價(jià)更好地反映碳排放的成本，更好地反映我們?yōu)榱四芏嗍褂眯履茉此龅恼{(diào)峰和儲(chǔ)能，才能鼓勵(lì)全社會(huì)多使用新能源，努力地建設(shè)調(diào)峰和儲(chǔ)能的能力，為多使用新能源創(chuàng)造條件，為類似于像電網(wǎng)的企業(yè)能夠更新電網(wǎng)，使他們更好地消耗新能源，提供經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)，這是我們需要努力去做的，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)好，實(shí)現(xiàn)一個(gè)比較合理的碳市場的體系，從而為更加高效地實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，也能夠?yàn)楦玫貞?yīng)對歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制打下良好的制度基礎(chǔ)。

　　中國在這些方面不斷地做努力，也取得了很大的進(jìn)展，如果我們看過去這幾年我們的煤電在發(fā)電量中所占的比重，2007年的時(shí)候占的比重將近65%，現(xiàn)在已經(jīng)降到60%左右，所以我們對煤電的依賴程度是在降低。

　　對于一些新能源，比如說風(fēng)能，我們在2017年的時(shí)候，風(fēng)力發(fā)電占我們總發(fā)電量不到5%，到今天已經(jīng)超過了6%，在逐漸地增長。太陽能（5.830， -0.08， -1.35%）的發(fā)電也是有比較大的增長，從不到2%到超過3%，將近4%。我們在這個(gè)方面都在取得進(jìn)展。

　　同時(shí)，在新能源汽車的使用上面，因?yàn)槿加推嚨氖褂靡彩且粋€(gè)重要的排放源，就是一個(gè)重要的排放源。所以，在新能源汽車的普及上我們也取得了很大的成績，對減排也是一個(gè)很大的促進(jìn)。比如說各種各樣的新能源汽車，占新銷售量的比重都有比較大幅度的增加，新能源汽車占總銷售的比，在2022年已經(jīng)超過了25%，我們期待2023年會(huì)有更高的占比。

　　所以，中國為此作出了很大的努力，也取得了一定的進(jìn)步。但是如果我們能夠把價(jià)格體系建立得更加完善，我相信我們的進(jìn)步會(huì)更快，在這些進(jìn)步的過程中所負(fù)擔(dān)的成本也會(huì)更低。同時(shí)，我們也希望全世界能夠更好地合作，當(dāng)中國的企業(yè)能夠以比較低的成本生產(chǎn)新能源所需要的太陽能電池、動(dòng)力發(fā)電的設(shè)備以及新能源的汽車，以及為支持新能源汽車的電池，中國能用更低的成本來生產(chǎn)這些產(chǎn)品的時(shí)候，如果我們能夠降低貿(mào)易壁壘，讓全世界都能以比較低的成本來使用這些幫助我們減排的產(chǎn)品，對全球的氣候變化的應(yīng)對都是很大的促進(jìn)。有些國家人為地設(shè)置了一些貿(mào)易壁壘，他們說不能對中國的產(chǎn)品產(chǎn)生太大的依賴，通常用保護(hù)安全的說法來設(shè)立一些貿(mào)易保護(hù)的措施，其實(shí)很多說法都不能夠自圓其說，比如說汽油和天然氣的供給，像天然氣儲(chǔ)藏起來成本很高，如果你過度依賴于進(jìn)口天然氣，如果遇到了安全上的威脅，可能就會(huì)出現(xiàn)比較大的困難，因?yàn)槟愕膬?chǔ)存量用不了太久。但是太陽能光伏發(fā)電或者是風(fēng)力發(fā)電等等，一旦你做了這個(gè)投資，其實(shí)其它國家對你的影響就已經(jīng)很小了，發(fā)電機(jī)組已經(jīng)建立起來了，別人就不能控制你了。所以，這方面安全的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)能源所帶來的安全的風(fēng)險(xiǎn)。所以，以安全為由來建立貿(mào)易保護(hù)措施是說不過去的，希望全球能夠更多從全球應(yīng)對氣候變化的共同挑戰(zhàn)的角度降低貿(mào)易壁壘，讓更有效率的綠色產(chǎn)品能在全球得到廣泛的使用。

　　我就想跟大家分享一下在綠色轉(zhuǎn)型中的應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過程中，全球的一些治理的問題。感謝大家的聆聽！

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