2023年10月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）開始試運(yùn)行，過渡期到2025年底。過渡期內(nèi)，歐盟要求進(jìn)口商需對(duì)
水泥、
電力、化肥、
鋼鐵、鋁和氫氣六類碳密集行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品
碳足跡進(jìn)行披露。2026年至2034年CBAM逐步全面實(shí)施后，歐盟將對(duì)從境外進(jìn)口的特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用，也就是常說的“碳關(guān)稅”。
歐盟是湖北的重要貿(mào)易伙伴，2022年湖北對(duì)歐盟出口總額573.1億元人民幣。CBAM
法規(guī)下，湖北涉碳企業(yè)要如何應(yīng)對(duì)，湖北又該怎樣為對(duì)歐出口企業(yè)提供應(yīng)對(duì)支撐？
CBAM之下 湖北鋼鐵行業(yè)率先繃緊了弦
2021年7月，歐盟委員會(huì)提交了“適應(yīng)55”（Fit for 55）應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子提案，其中包括逐步取消歐盟碳
市場(chǎng)中的免費(fèi)配額，此舉的連鎖反應(yīng)包括歐盟碳價(jià)格上漲，讓歐盟制造商將其生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到
碳交易成本低的國家和地區(qū)，導(dǎo)致“碳泄漏”，而CBAM正是作為穩(wěn)定歐盟內(nèi)部
碳市場(chǎng)的補(bǔ)充。
商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在2023年9月14日的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，中方始終認(rèn)為相關(guān)
政策應(yīng)當(dāng)符合世貿(mào)組織基本原則和規(guī)則，避免構(gòu)成保護(hù)主義措施和綠色貿(mào)易壁壘。
海關(guān)公開數(shù)據(jù)顯示，湖北涉及CBAM的產(chǎn)品中，目前鋼鐵出口額占比最高，約為90%，2022年，湖北向歐盟出口的鋼鐵占鋼鐵出口總額的7.7%。
湖北黃石的大冶特鋼是中信泰富特鋼集團(tuán)旗下重要企業(yè)，“2022年，大冶特鋼出口歐盟鋼材16.2萬噸，銷量占公司總出口的27.43%?！贝笠碧劁摽偨?jīng)理助理陳章明說，公司出口歐盟的所有鋼材均在CBAM范圍內(nèi)。
“如何在歐洲市場(chǎng)保持產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是公司加緊研究的戰(zhàn)略方向?！贝笠碧劁摻o出一組數(shù)據(jù)，歐盟碳定價(jià)為每噸
碳排放68歐元至80歐元，如冶鋼平均每噸鋼碳排放為2.0噸，就意味著每噸鋼出口至歐盟成本上升136歐元至160歐元，成本提高約25%-30%。
應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅” 大量企業(yè)并無充分認(rèn)識(shí)
“碳關(guān)稅”過渡期階段，國內(nèi)出口商需要向歐盟進(jìn)口商傳遞產(chǎn)品總量、產(chǎn)品直接碳排放量及特定情況下的間接排放量、直接排放量在原產(chǎn)國應(yīng)該支付的碳排放交易價(jià)格等碳數(shù)據(jù)。各方專業(yè)術(shù)語多、法律性強(qiáng)，成為企業(yè)應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”的第一道門檻。眼下大量企業(yè)對(duì)“碳關(guān)稅”還停留在觀望階段，并不清楚應(yīng)對(duì)的具體措施。
針對(duì)歐盟“碳關(guān)稅”
問題，湖北中
碳資產(chǎn)管理有限公司進(jìn)行了大量政策研究和準(zhǔn)備工作?！叭绾瓮瓿商甲阚E申報(bào)、備案入庫、稅負(fù)估算，甚至是做下一步的綠色低碳、
節(jié)能減排規(guī)劃，中碳資管將為企業(yè)帶來相應(yīng)的解決方案?！痹摴咀稍兎?wù)部負(fù)責(zé)人李威坦言，全面建立“碳關(guān)稅”應(yīng)對(duì)能力、提升生產(chǎn)減碳意識(shí)和水平，CBAM關(guān)聯(lián)企業(yè)還需要持續(xù)投入，“比如以可承受的成本建設(shè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)
節(jié)能減排設(shè)施，使用數(shù)字化智能碳監(jiān)測(cè)平臺(tái)工具，建立涉碳人才隊(duì)伍，使CBAM管理成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)體系的有機(jī)組成部分?！?/div>
應(yīng)對(duì)綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則 技術(shù)升級(jí)是題中之義
過渡期結(jié)束后，CBAM開始逐步全面實(shí)施，所涵蓋的商品品類將擴(kuò)圍，也將逐年取消所涵蓋行業(yè)的免費(fèi)碳排放配額，把更大范圍產(chǎn)品的減碳成本轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)國，給對(duì)歐貿(mào)易造成持續(xù)性影響。
大冶特鋼總經(jīng)理蔣喬介紹，大冶特鋼國貿(mào)公司出口產(chǎn)品還包括汽車和工程器械，如果CBAM將范圍擴(kuò)大到鋼鐵行業(yè)的下游產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)對(duì)碳稅的成本可能會(huì)非常高。
武漢大學(xué)國際法治研究院副院長(zhǎng)漆彤則表示，“CBAM一方面對(duì)部分商品出口可能造成負(fù)面影響；但另一方面，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，它將是一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的契機(jī)，有助于推動(dòng)國內(nèi)有關(guān)碳體系的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”
“堅(jiān)持研發(fā)和應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)降碳，不僅是應(yīng)對(duì)類似綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則的根本，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！贝笠碧劁撃茉喘h(huán)保部部長(zhǎng)羅文輝介紹說，目前公司為提高整體競(jìng)爭(zhēng)力并滿足下游客戶對(duì)于
碳中和的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，正在采取一系列減排措施，“包括引進(jìn)富氫燃燒等先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)，提升自發(fā)電率，降低天然氣、電力采購量；同步開展超低排放改造、固廢資源綜合利用等工作，協(xié)同降碳。
“碳合規(guī)”建設(shè)可優(yōu)化企業(yè)應(yīng)對(duì)策略
據(jù)介紹，大冶特鋼正在開展
碳管理體系建立與
認(rèn)證工作，2023年，公司通過專業(yè)機(jī)構(gòu)完成3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品的碳足跡核查及取證。下一步，企業(yè)還將持續(xù)投入碳數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以應(yīng)對(duì)歐盟“碳關(guān)稅”機(jī)制。
湖北今天律師事務(wù)所合伙人朱虹擁有豐富的跨國企業(yè)法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，她認(rèn)為，在CBAM的框架下，雖然企業(yè)“碳合規(guī)”成本會(huì)增加，但長(zhǎng)期來看，企業(yè)能通過提升自身合規(guī)性獲得更好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。朱虹建議，過渡期內(nèi)，出口企業(yè)應(yīng)盡快在企業(yè)內(nèi)部建立有效的碳數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，保障數(shù)據(jù)披露的及時(shí)性與準(zhǔn)確性；另外，出口企業(yè)還承擔(dān)有作為數(shù)據(jù)處理者的法定責(zé)任，應(yīng)積極建立相關(guān)數(shù)據(jù)出境的合規(guī)管理體系，進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)。
在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，“碳”已然成為改變經(jīng)貿(mào)規(guī)則和影響國家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)新因素。漆彤認(rèn)為，“碳關(guān)稅”可能成為一個(gè)制造貿(mào)易壁壘的新工具。
“我們需要應(yīng)對(duì)相關(guān)規(guī)則在實(shí)施上對(duì)國際貿(mào)易可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，確?！缄P(guān)稅’在WTO規(guī)則體系下運(yùn)行，使之更加符合各方利益?！逼嵬ㄗh，短期內(nèi)，湖北要及時(shí)跟蹤和收集企業(yè)應(yīng)對(duì)CBAM的現(xiàn)實(shí)情況，為國家層面準(zhǔn)確評(píng)估實(shí)施所產(chǎn)生的影響提供支撐，防止其形成實(shí)際的綠色貿(mào)易壁壘；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，地方政府應(yīng)在中央的指導(dǎo)下探索對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則，出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支持政策，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。
一直以來，湖北生態(tài)環(huán)境部門為完善全國碳市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)方面做了諸多探索和努力。湖北省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將探索與有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)形成應(yīng)對(duì)合力，通過開展對(duì)覆蓋行業(yè)的調(diào)研，舉辦相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和政策解讀宣講，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平；積極對(duì)接財(cái)政、金融支持力量，鼓勵(lì)投資引向低碳技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型；同時(shí)加緊修訂完善《湖北省碳
排放權(quán)管理和交易暫行辦法》，為碳市場(chǎng)規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行提供制度保障。
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