標(biāo)志性事件

千呼萬喚中，國家核證自愿減排量（ccer）要來了！

9月15日，生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。10月19日晚間，生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士指出，《辦法》的發(fā)布，可以視為CCER啟動(dòng)時(shí)間表中最重要的標(biāo)志性事件。

CCER重啟監(jiān)管

有了“基本法”支撐

溫室氣體自愿減排交易是通過市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要制度創(chuàng)新。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽平堅(jiān)日前接受采訪時(shí)表示，《辦法》印發(fā)后，意味著廣受輿論關(guān)注和各界期待的CCER重啟監(jiān)管有了“基本法”支撐。從事CCER交易的相關(guān)主體，包括項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目開發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)、審定核查機(jī)構(gòu)、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，以及有意購買“核證自愿減排量”的用于配額清繳或履行社會(huì)責(zé)任的企事業(yè)單位和個(gè)人，都需要依據(jù)《辦法》的規(guī)定開展自愿減排交易活動(dòng)。

陽平堅(jiān)說，《辦法》共8章51條，7890余字，最核心的內(nèi)容是圍繞自愿減排交易的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)和參與主體，規(guī)定了項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等各方權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，同時(shí)明確了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門的管理責(zé)任，并就相關(guān)違法違規(guī)行為作了具體處罰規(guī)定。

CCER重啟時(shí)間表：

還需要時(shí)間

生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局將以《辦法》為依據(jù)，持續(xù)推進(jìn)自愿減排交易市場建設(shè)各項(xiàng)工作。其中包括，上線運(yùn)行全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。

這是否意味著CCER重啟有了時(shí)間表？

“CCER重啟不是一個(gè)瞬時(shí)動(dòng)作，而是一個(gè)由一系列標(biāo)志性事件串聯(lián)起來的系統(tǒng)工程。”陽平堅(jiān)說，除了基礎(chǔ)性制度《辦法》的出臺(tái)，還包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、審定與核查實(shí)施規(guī)則等配套管理制度的發(fā)布，明確市場支持的領(lǐng)域，即CCER方法學(xué)的發(fā)布，以及審定和核查機(jī)構(gòu)名單的公開，當(dāng)然還有全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的上線。

今年8月17日，北京綠色交易所發(fā)布《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》，宣布全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)即日起開通開戶功能，明確了全國自愿減排交易的開戶主體、交易場所等重要信息。

陽平堅(jiān)說，這意味著相關(guān)系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成。因此，可以將《辦法》印發(fā)視為市場啟動(dòng)時(shí)間表中最重要的標(biāo)志性事件。當(dāng)然，距離正式開展第一單交易，應(yīng)該還需要一定時(shí)間。

市場規(guī)模短期不會(huì)很大

《辦法》明確，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)（以下簡稱項(xiàng)目方法學(xué)）等技術(shù)規(guī)范，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施與減排量核算、核查的依據(jù)。

陽平堅(jiān)說，對第一批方法學(xué)可能覆蓋的林業(yè)、可再生能源等行業(yè)，將是直接利好影響。

據(jù)介紹，自愿減排交易市場啟動(dòng)后，各類社會(huì)主體可以按照相關(guān)規(guī)定自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證并申請完成登記后，可在市場出售，以獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。

陽平堅(jiān)說，前期生態(tài)環(huán)境部就CCER重啟做了大量基礎(chǔ)性研究和技術(shù)準(zhǔn)備工作，相關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)就各個(gè)領(lǐng)域可能的減排量潛力也作了初步估算。

“啟動(dòng)后的市場規(guī)模取決于首批納入交易的方法學(xué)類型”，陽平堅(jiān)說，廣受關(guān)注的新造林和可再生能源自愿減排項(xiàng)目，可能會(huì)為市場帶來相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)減排量。當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境部門多次強(qiáng)調(diào)，要求各參與主體向全社會(huì)提供高質(zhì)量、高度認(rèn)可的減排項(xiàng)目，因此項(xiàng)目門檻相對會(huì)比較高，短期規(guī)模應(yīng)該不會(huì)很大。最有可能優(yōu)先進(jìn)入市場的項(xiàng)目一定是減排效果好、真實(shí)性高、額外性強(qiáng)，且具有較大生態(tài)環(huán)境或社會(huì)協(xié)同效益的項(xiàng)目。

專家呼吁給予碳市場

更多包容和耐心

一段時(shí)期以來，CCER重啟的消息受到社會(huì)高度關(guān)注。對此，陽平堅(jiān)也表達(dá)了某種擔(dān)憂。

“碳市場是一個(gè)廣受輿論關(guān)注和公眾期待的熱點(diǎn)話題，關(guān)注度高是一把雙刃劍。一方面，由于各方面高度重視，工作推進(jìn)起來會(huì)相對順利；另一方面，過度關(guān)注伴隨著較高期待，稍有不慎就可能引發(fā)失望甚至招致不滿，甚至有不少不法分子利用這個(gè)熱點(diǎn)話題從事非法活動(dòng)?！标柶綀?jiān)說。

“例如，我在地方調(diào)研時(shí)多次聽到地方政府提到，一些企業(yè)要與地方簽訂各類碳匯項(xiàng)目開發(fā)合同，有的合同暗藏各種套路，有的合同被用于包裝成各類非法金融產(chǎn)品，欺騙無辜群眾上當(dāng)受騙”，陽平堅(jiān)說，各界一定要保持高度警惕。同時(shí)，希望能充分利用公眾對碳交易的高度關(guān)注，為公眾做好應(yīng)對氣候變化、溫室氣體減排、碳達(dá)峰碳中和的科普，提升公眾對上述領(lǐng)域的認(rèn)知。