ccer管理辦法正式發(fā)布

2023年10月20日晚，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布，標(biāo)志著CCER重啟又進(jìn)一步。相比2023年7月7日發(fā)布的“征求意見(jiàn)稿”，本次“正式稿”進(jìn)一步明確了CCER管理規(guī)定的若干細(xì)則，從原有四十六條擴(kuò)增至五十一條。總體來(lái)說(shuō)核心內(nèi)容變化不大，主要是在以下方面進(jìn)行了若干調(diào)整或細(xì)化。

CCER管理辦法新規(guī)主要調(diào)整

圖1 | 《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》

主要調(diào)整

第九條規(guī)定——申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。

解讀：原來(lái)支持的是來(lái)自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，正式稿改為了降碳增匯，說(shuō)法變得更籠統(tǒng)，但理論上也意味著后續(xù)可能入選的方法學(xué)領(lǐng)域更廣泛了。

第十條第（二）款規(guī)定——申請(qǐng)CCER的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域。

解讀：已知原有方法學(xué)均由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布，那么這意味著原有方法學(xué)不再有效，生態(tài)環(huán)境部將重新公布新的方法學(xué)，項(xiàng)目將按照新的方法學(xué)要求來(lái)申請(qǐng)。生態(tài)環(huán)境部曾于2023年3月開(kāi)放了第一批方法學(xué)的申報(bào)通知，預(yù)計(jì)后續(xù)還會(huì)有其他批次的方法學(xué)持續(xù)發(fā)布，但相關(guān)時(shí)間計(jì)劃表目前不詳，也是各方熱點(diǎn)關(guān)注的話題。

第十條第（三）款規(guī)定——申請(qǐng)CCER的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于2012年11月8日之后開(kāi)工建設(shè)。

解讀：相比征求意見(jiàn)稿中的2012年6月13日，要求略嚴(yán)了一些。

第四十九條規(guī)定——2017年3月14日前獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記；已獲得備案的減排量可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。

解讀：這條新增的規(guī)定對(duì)存量項(xiàng)目影響較大，意味著原來(lái)在國(guó)家發(fā)改委已備案的項(xiàng)目都需要重新按照新的管理辦法重新申請(qǐng)登記。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，其中大部分項(xiàng)目應(yīng)該都不滿足于2012年11月8日之后開(kāi)工建設(shè)這個(gè)要求。此外，只有少部分項(xiàng)目屬于預(yù)計(jì)的第一批方法學(xué)范疇（造林、紅樹(shù)林、光熱發(fā)電、海上風(fēng)電）。

第十五條和第二十二條規(guī)定——注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，在收到申請(qǐng)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審核通過(guò)的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目/項(xiàng)目減排量進(jìn)行登記。

解讀：項(xiàng)目登記和減排量登記時(shí)間相比原版“十個(gè)工作日”有所延長(zhǎng)（項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和減排量監(jiān)測(cè)報(bào)告的公示日期仍然是各20個(gè)工作日）。這意味著從項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)開(kāi)發(fā)到第一筆減排量簽發(fā)，完成流程上4項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作（項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件公示20工作日、項(xiàng)目登記15工作日、減排量監(jiān)測(cè)報(bào)告公示20工作日、減排量登記15工作日）就需要70個(gè)工作日，相當(dāng)于三個(gè)多月。此外還要考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和監(jiān)測(cè)報(bào)告撰寫時(shí)間、審核機(jī)構(gòu)排期及出具審核報(bào)告的時(shí)間，建議相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)應(yīng)相應(yīng)留出充足的時(shí)間。

CCER距離完全重啟還有多遠(yuǎn)

筆者理解CCER管理辦法正式發(fā)布是CCER重啟的第一步，距離CCER完全重啟還需要完成至少以下4步：

1. 配套技術(shù)文件發(fā)布（包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、審定與核查實(shí)施規(guī)則等）。

2. 第一批方法學(xué)發(fā)布（生態(tài)環(huán)境部擬于近日發(fā)布首批項(xiàng)目方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)展）。

3. 第一批審核機(jī)構(gòu)名單發(fā)布（將由市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部盡快批準(zhǔn)一批審核機(jī)構(gòu)）。

4. CCER注登和交易系統(tǒng)上線運(yùn)行。

結(jié)語(yǔ)

CCER管理辦法發(fā)布標(biāo)志著CCER重啟邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，接下來(lái)二三四五步也許會(huì)很快到來(lái)，讓我們靜待花開(kāi)。

重啟的腳步越來(lái)越近，歡迎各方有意開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目的業(yè)主或合作方聯(lián)系中創(chuàng)碳投相關(guān)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，中創(chuàng)碳投具有數(shù)百個(gè)減排項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)以及超過(guò)十年的碳市場(chǎng)投研經(jīng)驗(yàn)，可為各類客戶提供碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易、碳市場(chǎng)解讀及策略分析等“一站式”全方位專業(yè)化服務(wù)。