“作為一種在環(huán)境司法實(shí)踐中探索的責(zé)任承擔(dān)方式，碳匯認(rèn)購的法律性質(zhì)該如何界定？碳匯認(rèn)購能否以及何以實(shí)現(xiàn)替代性修復(fù)？碳匯認(rèn)購是否能以及如何能成為司法服務(wù)保障‘雙碳’目標(biāo)的司法創(chuàng)新機(jī)制？”近日，在第二屆中德氣候與可持續(xù)發(fā)展法研討會(huì)上，中國計(jì)量大學(xué)碳中和與綠色發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、研究員虞偉提出了如上疑問。

近年來，各地對(duì)“生態(tài)司法+碳匯補(bǔ)償”的探索常常見諸報(bào)端。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，碳匯認(rèn)購是對(duì)生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式的一種司法創(chuàng)新，通過對(duì)不可原位同質(zhì)直接修復(fù)的情形嘗試適用替代性修復(fù)方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)民事賠償責(zé)任承擔(dān)方式中恢復(fù)原狀理論的突破。認(rèn)購碳匯的方式解決了生態(tài)環(huán)境損害類案件中侵權(quán)人的修復(fù)能力不足與侵權(quán)地的現(xiàn)實(shí)條件不允許等棘手問題。

然而，在碳匯認(rèn)購方式廣泛應(yīng)用的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問題。會(huì)后，本報(bào)記者對(duì)虞偉進(jìn)行了專訪，梳理剖析相關(guān)問題，并嘗試提出解決路徑。

各地做法不同，減罰標(biāo)準(zhǔn)很難把握

中國環(huán)境報(bào)：各地法院在刑事案件中適用碳匯認(rèn)購作為替代性司法修復(fù)模式的做法不同。在實(shí)踐中具體產(chǎn)生了哪些問題？

虞偉：四川省、江西省、貴州省、浙江省等相繼出現(xiàn)碳匯認(rèn)購的案件，由司法機(jī)關(guān)引導(dǎo)行為人通過自愿認(rèn)購碳匯的方式，對(duì)其犯罪行為所破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)，并據(jù)此對(duì)行為人進(jìn)行從輕、減輕處罰。這種做法在實(shí)踐中存在不少爭議，減輕處罰的標(biāo)準(zhǔn)很難把握，一旦處理不好，很可能引起“花錢買減刑”的質(zhì)疑。

此外，碳匯的類型不同。大多數(shù)法院認(rèn)購的碳匯類型是森林碳匯，少數(shù)法院探索認(rèn)購海洋碳匯，還有的法院在一些沒有碳匯直接因果的案件中探索采用“以碳代償”的做法，如非法狩獵案件。沒有直接因果的情況下，“以碳代償”的做法是否合適？這也需要進(jìn)一步討論。

碳匯認(rèn)購的途徑也不一樣。例如，福建順昌法院對(duì)接順昌“森林生態(tài)銀行”中的“一元碳匯”扶貧公益項(xiàng)目，引導(dǎo)被告人主動(dòng)從“一元碳匯”項(xiàng)目中認(rèn)購碳匯；福建連江縣一位被告人向福建海峽資源環(huán)境交易中心有限公司購買連江縣海洋碳匯；浙江湖州南太湖新區(qū)法院的被告單位與被毀林木所在地村委會(huì)認(rèn)購碳匯，村委會(huì)作為生態(tài)環(huán)境賠償金的使用管理單位，將該筆賠償金定向補(bǔ)償給當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)用于植樹造林活動(dòng)，并以一定的方式向社會(huì)公開賠償金的使用情況。通過地方的一個(gè)項(xiàng)目去認(rèn)購碳匯，那么這個(gè)項(xiàng)目可能沒有進(jìn)入全國統(tǒng)一的碳匯認(rèn)購市場，沒有經(jīng)過權(quán)威的核定，這樣的認(rèn)購似乎顯得不夠規(guī)范。此外，碳匯量如何核算也沒有統(tǒng)一的依據(jù)。依據(jù)不明，在實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)混亂。

不能一味擴(kuò)大林業(yè)碳匯適用范圍

中國環(huán)境報(bào)：各地法院在探索“以碳代償”時(shí)需要注意什么？

虞偉：首先，碳匯認(rèn)購案件要嚴(yán)格遵循一個(gè)原則：只有在原地“補(bǔ)植復(fù)綠”、異地“補(bǔ)植復(fù)綠”無法適用時(shí)，才能適用購買碳匯進(jìn)行替代性修復(fù)。

其次，碳匯認(rèn)購涉及自然科學(xué)和法律等相關(guān)知識(shí)，司法適用要基于當(dāng)下科學(xué)界的認(rèn)知。非法狩獵罪、非法捕獵水產(chǎn)品罪生態(tài)環(huán)境犯罪行為未破壞森林資源，而對(duì)生物多樣性有更直接的損害，這種情況下，采用何種生態(tài)修復(fù)措施才能真正起到相應(yīng)的修復(fù)作用，需要慎重考慮。不能一味擴(kuò)大林業(yè)碳匯適用范圍，否則會(huì)造成公眾對(duì)碳匯科學(xué)認(rèn)知的混亂。

最后，在轄區(qū)內(nèi)尚未建立起針對(duì)個(gè)人的完備的碳匯交易機(jī)制的情況下，法院若貿(mào)然采取認(rèn)購碳匯的措施，可能會(huì)將其簡化為“以買代罰”，無法真正達(dá)到生態(tài)修復(fù)的效果和落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的初衷。對(duì)此，需要建立從碳匯交易、碳匯補(bǔ)償、法律適用等一整套的制度體系，確保司法適用的統(tǒng)一性，維護(hù)司法活動(dòng)的權(quán)威性。

明確碳匯核算規(guī)定，

避免出現(xiàn)新的法律糾紛

中國環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為，如何對(duì)碳匯認(rèn)購進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范？

虞偉：從制度層面來看，在立法上應(yīng)對(duì)碳匯認(rèn)購行為的法律性質(zhì)進(jìn)行明確規(guī)定，界定好碳匯認(rèn)購與認(rèn)罪認(rèn)罰、刑罰量刑之間的關(guān)系；在省級(jí)層面提出碳匯認(rèn)購作為替代性生態(tài)環(huán)境修復(fù)的司法適用程序；研究和制定完善的碳匯補(bǔ)償措施，確保相關(guān)款項(xiàng)的去向是否真正用于恢復(fù)植被，購買碳匯的資金是否足夠恢復(fù)植被，強(qiáng)化碳匯認(rèn)購與“雙碳”目標(biāo)的關(guān)聯(lián)；加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的碳匯市場建設(shè)。

從技術(shù)層面來看，研究提出明確、簡單的碳匯核算規(guī)定，對(duì)核定主體的資質(zhì)、簡便認(rèn)定辦法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、核算費(fèi)用承擔(dān)方等問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，避免出現(xiàn)新的法律糾紛，破解鑒定難、鑒定貴、鑒定周期長、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等難題。若是購買交易所的碳匯，應(yīng)該及時(shí)注銷碳匯權(quán)，防止其商品化甚至獲利。

從社會(huì)層面來看，完善公眾參與機(jī)制。支持符合條件的環(huán)保社會(huì)組織提起公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)作為原告提起的公益訴訟可邀請生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門專業(yè)人員及其他技術(shù)專家擔(dān)任聽證員，對(duì)碳匯認(rèn)購在固碳釋氧等生態(tài)服務(wù)功能方面的作用進(jìn)行聽證，最大限度提高社會(huì)公信力。暢通司法執(zhí)行與碳匯交易平臺(tái)通道，確保替代生態(tài)修復(fù)方式真正落地落實(shí)。