10月24日，根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目
方法學(xué)。首批方法學(xué)的公布，為CCER重啟奠定基礎(chǔ)，再度引發(fā)業(yè)內(nèi)人士對(duì)于電-碳協(xié)同的探討。CCER重啟會(huì)對(duì)電-碳協(xié)同帶來(lái)何種影響？當(dāng)前電-碳為何還未實(shí)現(xiàn)真正有效協(xié)同？電-碳協(xié)同還需哪些統(tǒng)籌？
隨著電氣化程度的逐步提高，行業(yè)內(nèi)對(duì)加強(qiáng)電-碳兩個(gè)機(jī)制間銜接的愿望越發(fā)強(qiáng)烈。此次CCER重啟是否會(huì)對(duì)電-碳協(xié)同帶來(lái)利好？
“CCER機(jī)制是對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的有力補(bǔ)充，我國(guó)當(dāng)前正需要有這樣一個(gè)
碳信用機(jī)制來(lái)激勵(lì)
碳減排項(xiàng)目的發(fā)展。未來(lái)，碳減排項(xiàng)目在CCER市場(chǎng)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)和交易，也可形成額外的環(huán)境收益?！鼻迦A海峽研究院能源與環(huán)境中心特聘專家鄭穎表示。
南華大學(xué)
碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)張彩平認(rèn)為，CCER重啟將吸引更多資金流入可再生能源項(xiàng)目，從而擴(kuò)大綠電的市場(chǎng)規(guī)模，激發(fā)綠電市場(chǎng)活力和綠證消費(fèi)需求?！跋噍^于綠證，CCER不限制交易次數(shù)，讓控排企業(yè)有更多的履約選擇，也可以滿足其他市場(chǎng)主體的差異化綠色消費(fèi)需求?！?/div>
但CCER與綠證兩種機(jī)制間又存在一些交叉點(diǎn)，未來(lái)可能仍需進(jìn)一步完善。
今年8月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色
電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》指出，對(duì)集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽(yáng)能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項(xiàng)目的上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證，并明確綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證；同時(shí)，此次生態(tài)環(huán)境部公布的首批CCER方法學(xué)中也包括并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，并明確唯一性，要求項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。
“CCER首提唯一性，目的是卡掉部分項(xiàng)目重復(fù)在多個(gè)減排機(jī)制中申請(qǐng)的可能性。但如何確保唯一性，還需要相關(guān)部門給出更多細(xì)節(jié)?！编嵎f進(jìn)一步表示，“綠證不屬于溫室氣體減排交易機(jī)制，已經(jīng)獲得綠證的并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，理論上也滿足CCER的唯一性要求。但這會(huì)使項(xiàng)目的環(huán)境屬性在兩種機(jī)制中被重復(fù)計(jì)算。目前國(guó)際上對(duì)這種重復(fù)計(jì)算并不認(rèn)可，這也意味著難于實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠證和CCER機(jī)制的國(guó)際互認(rèn)。”
機(jī)制仍需進(jìn)一步完善
“電與碳之間的關(guān)系非常緊密，電力市場(chǎng)的高效運(yùn)行將對(duì)國(guó)家‘雙碳’工作形成強(qiáng)力支撐，而碳市場(chǎng)的有序發(fā)展也將對(duì)可再生能源電力形成激勵(lì)。我們目前常提到的電-碳協(xié)同，一方面包括電價(jià)跟碳價(jià)之間形成傳導(dǎo)，在價(jià)格上協(xié)同；另一方面包括可再生能源電力的環(huán)境屬性能夠在溫室氣體排放報(bào)告與核查機(jī)制中得到體現(xiàn)，在
碳排放核算上形成協(xié)同?！编嵎f解釋。
然而，當(dāng)前電-碳協(xié)同作用尚未顯現(xiàn)，綠證與碳市場(chǎng)兩個(gè)機(jī)制還未形成有效銜接。例如，目前企業(yè)購(gòu)買的綠證并不能在碳市場(chǎng)中體現(xiàn)其環(huán)境屬性，在碳市場(chǎng)中購(gòu)買的
碳配額與CCER項(xiàng)目、綠電的碳排放核算核查也不統(tǒng)一。
為何電-碳協(xié)同一直難以實(shí)現(xiàn)？
張彩平認(rèn)為：“一方面，目前電力市場(chǎng)還處于向市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，計(jì)劃和市場(chǎng)雙重制度并存，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制難以充分發(fā)揮作用；另一方面，目前我國(guó)電力結(jié)構(gòu)仍以火電為主，雖然新能源發(fā)電比例快速上升，但穩(wěn)定性有待提升；此外，全國(guó)碳市場(chǎng)還處于運(yùn)行初期，市場(chǎng)流動(dòng)性不足、交易潮汐現(xiàn)象明顯等缺陷使控排企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確核算
碳交易成本，因而市場(chǎng)參與積極性不高，制約了碳交易市場(chǎng)的深入發(fā)展?！?/div>
從碳市場(chǎng)角度來(lái)看，電-碳協(xié)同發(fā)展進(jìn)度也是由碳市場(chǎng)的所處階段決定的。“此前，碳市場(chǎng)只納入了發(fā)電企業(yè)，而發(fā)電企業(yè)的碳排放主要來(lái)自于煤和天然氣等燃料使用所產(chǎn)生的直接排放，間接碳排放占比并不高，所以在碳市場(chǎng)的第一、二個(gè)履約期內(nèi)，發(fā)電企業(yè)對(duì)電-碳協(xié)同的需求并不高?！编嵎f說(shuō)。
此外，因?yàn)槟壳皟蓚€(gè)市場(chǎng)都處于起步階段，
政策制度間的協(xié)同還有待進(jìn)一步完善。鄭穎進(jìn)一步表示，這需要碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)各自的政策協(xié)同，也需要兩個(gè)市場(chǎng)背后龐大而統(tǒng)一的政策體系支撐?！靶枰紤]如何將電力碳排放核算與我國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)協(xié)同匹配，從而更加科學(xué)地在碳市場(chǎng)中發(fā)揮可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值?！?/div>
障礙正被逐步打破
電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的主管部門不同，要想實(shí)現(xiàn)機(jī)制銜接，統(tǒng)籌布局是關(guān)鍵?；诋?dāng)前情況，鄭穎認(rèn)為：“我國(guó)電-碳協(xié)同機(jī)制起步時(shí)間較短，亟需龐大的體系建設(shè)支撐，既要考慮與既有政策的銜接，也要考慮未來(lái)政策制定的融入，更需要部門間對(duì)可再生能源發(fā)展政策與碳市場(chǎng)政策進(jìn)行更進(jìn)一步的統(tǒng)籌策劃和協(xié)同制定。”
“目前，核算碳排放方法學(xué)明確從電網(wǎng)采購(gòu)的綠電不計(jì)入用戶的碳減排量，這意味著，從電網(wǎng)購(gòu)買的綠電和其他高碳排電在核算碳排放時(shí)是同等待遇，通過(guò)電網(wǎng)途徑采購(gòu)的綠電排放因子仍和火電相等，這也導(dǎo)致兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制建立不起來(lái)。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎分析，“若想實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)同，必須明確綠電對(duì)于減排貢獻(xiàn)的核算方法。不同企業(yè)采購(gòu)綠電也會(huì)造成整體電網(wǎng)排放因子變動(dòng)，這一
問(wèn)題的處理也十分復(fù)雜，后續(xù)還要做更多相關(guān)研究?！?/div>
張彩平也建議：“宏觀層面要明確電-碳協(xié)同發(fā)展的牽頭部門，由牽頭部門作好電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)與其他市場(chǎng)機(jī)制、政策工具的有效銜接；微觀層面要建立電力與碳市場(chǎng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系，解決數(shù)據(jù)互通問(wèn)題?！?/div>
此外，在政策協(xié)同過(guò)程中，還需重視政策執(zhí)行者和使用者的需求。鄭穎指出，當(dāng)前對(duì)電-碳協(xié)同呼聲最大的是電力消費(fèi)側(cè)，特別是面臨碳排放報(bào)告與核查要求的企業(yè)，以及出口型企業(yè)。電力消費(fèi)側(cè)希望通過(guò)參與一種機(jī)制，盡可能滿足多個(gè)政策要求，從而合理控制合規(guī)成本。同時(shí)，消費(fèi)側(cè)對(duì)于政策實(shí)施的反饋，也將幫助有關(guān)部門不斷完善和優(yōu)化政策內(nèi)容。
值得一提的是，當(dāng)前已有部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)綠電在碳市場(chǎng)中的價(jià)值認(rèn)可。今年4月，
北京市生態(tài)環(huán)境局公布的《關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳
排放權(quán)交易試點(diǎn)關(guān)注的通知》明確指出，重點(diǎn)碳排放單位通過(guò)市場(chǎng)化手段購(gòu)買使用的綠電碳排放量核算為零；6月，上海市生態(tài)環(huán)境廳公布的《關(guān)于調(diào)整本市碳交易企業(yè)外購(gòu)電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》明確指出，外購(gòu)綠電排放因子調(diào)整為0 tCO2/104kWh，這也意味著認(rèn)可了企業(yè)外購(gòu)綠電的碳排放量為零。電-碳協(xié)同的障礙正被逐步打破。
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