在識別潛在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的時候，項(xiàng)目建議者需要考慮一系列的問題，包括項(xiàng)目的合格性、投資模式、交易成本和風(fēng)險。項(xiàng)目總體可行性研究包括了對上述問題的評價，但可行性研究還需要考慮清潔發(fā)展機(jī)制下的項(xiàng)目合格性、增量成本和預(yù)期通過清潔發(fā)展機(jī)制獲得的收益。

在識別清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的時候，項(xiàng)目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目潛在的合格性問題。這包括兩個層面的合格性：首先，項(xiàng)目是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益，從而滿足國際層面的要求；其次，該項(xiàng)目的一系列重要安排能否滿足項(xiàng)目參與國政府，尤其是東道國政府的特定要求。

不同東道國對清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的要求可能有很大的差異。根據(jù)中國政府已經(jīng)公布的“清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法”，中國對清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面：

(1) 項(xiàng)目開發(fā)者的參與資格問題，即只有中國境內(nèi)的中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；

(2) 發(fā)達(dá)國家用于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務(wù)；

(3) 項(xiàng)目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的總體要求；

(4) 項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，分配比例由中國政府確定，確定前歸該企業(yè)所有。

企業(yè)在項(xiàng)目識別和設(shè)計(jì)中應(yīng)該逐條檢查自己的項(xiàng)目，確保這些要求得到滿足。否則，在后續(xù)的項(xiàng)目批準(zhǔn)過程中，有可能不是很順利。當(dāng)然，中國政府也可能隨著具體項(xiàng)目實(shí)踐的增加對這些規(guī)定進(jìn)行修訂，因此，企業(yè)應(yīng)該隨時關(guān)注國家政策的變化。

一般而言，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開發(fā)有三種模式：

單邊模式：發(fā)展中國家獨(dú)立實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動，沒有發(fā)達(dá)國家的參與。發(fā)展中國家在市場上出售項(xiàng)目所產(chǎn)生的 CERs 。

雙邊模式：發(fā)達(dá)國家實(shí)體和發(fā)展中國家實(shí)體共同開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，或發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家投資開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，由發(fā)達(dá)國家獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的 CERs 。

多邊模式：項(xiàng)目產(chǎn)生的 CERs 被出售給一個基金，這個基金由多個發(fā)達(dá)國家的投資者組成?；鸬囊粋€例子是世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行的原型碳基金。目前，對于雙邊和多邊的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目投資模式，國際社會沒有異議，滿足相關(guān)規(guī)則的項(xiàng)目都可以得到東道國和執(zhí)行理事會的批準(zhǔn)。

但是，對于單邊模式的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的認(rèn)識，國際上尚有爭議。中國政府對于單邊項(xiàng)目也持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，項(xiàng)目開發(fā)者需要特別注意。

三、交易成本

上一篇文章討論了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施中將會產(chǎn)生的交易成本。對此，項(xiàng)目開發(fā)者應(yīng)該給以足夠的關(guān)注，因?yàn)樗苯佑绊懙巾?xiàng)目參與者最終可以獲得的凈收益。項(xiàng)目參與者可以通過一定的方式適當(dāng)降低自己承擔(dān)的交易成本。

如果所開發(fā)的項(xiàng)目符合小型清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的規(guī)定，則應(yīng)該盡量應(yīng)用執(zhí)行理事會已經(jīng)給出的簡化的方法學(xué)和監(jiān)測計(jì)劃等，同時充分利用簡化規(guī)則提供的各種便利，如在項(xiàng)目的審定以及減排量的核查與核證中應(yīng)用同一個指定經(jīng)營實(shí)體，對項(xiàng)目進(jìn)行捆綁等。

對于一般的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而言，項(xiàng)目開發(fā)者也應(yīng)該盡可能應(yīng)用執(zhí)行理事會已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)該與相關(guān)的政府部門保持密切的溝通與交流，使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)符合政府的要求，加速審批過程；如果可能，在項(xiàng)目的審定中選擇本國的指定經(jīng)營實(shí)體，以降低可能收取的費(fèi)用；盡可能應(yīng)用比較標(biāo)準(zhǔn)的 CER 購買協(xié)議，以節(jié)約成本、減少發(fā)生法律糾紛的可能性。例如，世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行的各種碳基金一般均有比較標(biāo)準(zhǔn)的 CER 購買協(xié)議；國際排放貿(mào)易聯(lián)合組織 (IETA) 也已經(jīng)開發(fā)了多個版本的碳購買協(xié)議。這些都可以作為很好的參考。

在項(xiàng)目的識別和談判階段，項(xiàng)目建議者可以考慮發(fā)展一個項(xiàng)目識別文件 (PIN) ，它相比項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件 (PDD) 來說稍簡單一些，但包括了所有的關(guān)鍵信息，可以供東道國以及潛在的合作伙伴進(jìn)行討論。項(xiàng)目識別文件一般包括一個簡短的項(xiàng)目描述、 GHG 減排量的大致估計(jì) ( 包括基準(zhǔn)線的選擇 ) 、預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)信息 ( 包括項(xiàng)目成本、融資渠道、 cER 的購買者和預(yù)計(jì)的 CER 價格 ) 。項(xiàng)目識別文件的應(yīng)用可以有效降低項(xiàng)目合作談判階段的前期成本。（完）