二是成本問題。最近的“APEC藍(lán)”說明了霧霾治理技術(shù)上沒有問題，關(guān)鍵是愿意付出多大的成本。煤炭消費(fèi)峰值與煤炭占一次能源的比例有直接的關(guān)系，與能源成本也有直接關(guān)系。無論短期的天然氣替代煤炭，或者中長期清潔能源替代煤炭，都會面臨能源成本增加的問題，因為其他替代煤炭的能源品種，都比煤炭貴。

       三是煤制氣和煤制油的發(fā)展態(tài)勢。煤制氣和煤制油是煤炭消費(fèi)峰值和二氧化碳排放峰值的最大不確定性。即使在嚴(yán)格的環(huán)境治理約束下，煤制氣和煤制油的規(guī)模發(fā)展將使得煤炭消費(fèi)和二氧化碳排放出現(xiàn)大幅度提高，對應(yīng)的峰值時間也向后推移。比如，煤制氣得到的天然氣屬于對煤炭加工后的二次能源，其原料是煤炭，煤制氣本身是一個高耗能的生產(chǎn)過程，意味著更多的煤炭生產(chǎn)同一單位能源產(chǎn)品。從全國范圍來看，煤制氣和煤制油不能達(dá)到改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。

       石油和天然氣對外依存度不斷增加帶來的能源安全隱患，以及其他清潔能源在資源和利用上的成本制約，實現(xiàn)有效煤炭替代和二氧化碳峰值目標(biāo)，可供選擇的空間似乎不大，因此，保障安全的前提下，開發(fā)核電對中國是一個難以回避的選擇。滿足到2030年非化石能源占比20%左右的承諾，核電發(fā)展的重要性不言而喻。核電發(fā)展可以同時滿足替代量和成本問題。

       由于不同區(qū)域環(huán)境治理強(qiáng)度的差異，中國煤炭消費(fèi)峰值和二氧化碳峰值的實現(xiàn)路徑具有“分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)峰值”的特點。霧霾治理重點區(qū)域(津冀魯、長三角、珠三角地區(qū))將在2017年達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值，2022年實現(xiàn)二氧化碳峰值。但是，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的能源投入，減少重點區(qū)域煤炭消費(fèi)的直接后果是，增加其他地區(qū)煤炭消費(fèi)和二氧化碳排放，使得這些地方峰值后延。