劉佩忠分析，CBAM 機制通過調(diào)整進(jìn)口價格，減少境內(nèi)外企業(yè)在碳排放成本上的不對稱，以保護(hù)本土企業(yè)的貿(mào)易競爭力，可能出現(xiàn)綠色貿(mào)易壁壘等問題。同時，碳關(guān)稅規(guī)則、碳價水平是基于發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)狀制定，發(fā)展中國家的經(jīng)濟、技術(shù)水平與之存在距離。這將使發(fā)展中國家承擔(dān)更大的經(jīng)濟成本，一定程度上有違《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》中規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

設(shè)置“碳壁壘”正成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍做法

伴隨歐盟CBAM與英國CBAM相繼官宣，其他經(jīng)濟體還會遠(yuǎn)嗎？伴隨著世界多國及地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和計劃的實施，以遏制碳排放的“碳壁壘”正在成為一種新的現(xiàn)象，并逐漸成為普遍做法。

據(jù)悉，在歐盟、英國考慮或?qū)嵤┨歼吘痴{(diào)節(jié)機制的背景下，美國國內(nèi)也有聲音希望可以利用碳邊境調(diào)節(jié)機制作為加強其氣候領(lǐng)導(dǎo)力和與盟國合作的機會，并制定自己的碳邊境調(diào)節(jié)機制或符合歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制和其他國際標(biāo)準(zhǔn)的碳定價方案，以此來保護(hù)和強化美國制造業(yè)的氣候競爭力。

誠然，在全球新一輪貿(mào)易競爭中，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)利用自身技術(shù)優(yōu)勢和良好工業(yè)基礎(chǔ)，先后出臺各種碳排放法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新制度安排，目的就是在于在“雙碳”進(jìn)程中保持自身的優(yōu)勢，同時又希望達(dá)到抑制他國競品輸入的目的。

近年來，包括美國、日本、加拿大等國家已經(jīng)出臺了一些隱形“碳壁壘”措施。美國此前已經(jīng)對進(jìn)口的化工石油等制品提高了附加稅，雖然名稱上沒有碳，但實質(zhì)是針對碳排放制定的。另外，根據(jù)美國《清潔空氣法》及其修正案，監(jiān)管包括制造業(yè)在內(nèi)的各種來源的空氣污染物（如發(fā)電廠、車輛和工業(yè)設(shè)施），其中就包括溫室氣體。再如加拿大的“環(huán)境選擇方案”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”“實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的基本方針”等基本都是發(fā)達(dá)國家制定的，為很多發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體設(shè)置了“碳壁壘”。

環(huán)境領(lǐng)域會成為新的權(quán)益戰(zhàn)場？

第28屆聯(lián)合國氣候峰會（COP28）剛剛結(jié)束。發(fā)展中國家未來在向英國和歐盟出口時，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨進(jìn)一步增加的成本，這也成為了第 28 屆聯(lián)合國氣候峰會爭論的焦點之一。COP28上“阿聯(lián)酋共識”就警告：“采取措施打擊氣候變化，包括單方面的變化，不應(yīng)構(gòu)成任意或不合理的歧視或變相限制國際貿(mào)易的手段”。

顯然，CBAM存在引發(fā)綠色貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險。接下來發(fā)展中國家是否會采取報復(fù)性關(guān)稅“回?fù)簟边€未可知，目前種種跡象預(yù)示環(huán)境領(lǐng)域正慢慢成為新的國際權(quán)益戰(zhàn)場。

面對越來越多的綠色貿(mào)易壁壘，中國又該如何應(yīng)對？

面對綠色貿(mào)易壁壘，中國又該如何應(yīng)對？劉佩忠提醒，需要注意的是，CBAM造成的關(guān)稅成本會削弱我國鋼鐵、鋁等行業(yè)企業(yè)在英國以及歐盟市場的競爭力。在碳市場規(guī)則方面，由于英國、歐盟根據(jù)自身情況制定CBAM數(shù)據(jù)報送方法和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，我國相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品出口還可能面臨標(biāo)準(zhǔn)制定差異所導(dǎo)致的不利情況。此外，由于目前我國碳排放交易市場只包含電力行業(yè)，其他行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品出口則需要繳納CBAM的碳差價，這將不利于我國碳排放交易市場形成國際影響力。

劉佩忠表示，未來，我國應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機制需要注重以下幾點：一是推動高碳排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。隨著國際社會對氣候問題關(guān)注度上升，高碳排放行業(yè)需加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低CBAM機制對生產(chǎn)成本和競爭力的影響；二是建立權(quán)威的碳排放核算方法和數(shù)據(jù)體系。碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)是執(zhí)行碳邊境調(diào)節(jié)機制的基礎(chǔ)，掌握權(quán)威碳排放核算方法和數(shù)據(jù)庫，能幫助我國在CBAM機制下?lián)碛懈嗟脑捳Z權(quán)；三是擴大全國碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍。CBAM實施細(xì)則涉及大量碳市場運行管理方案，未來需要逐步擴大碳市場范圍，為我國與西方國家開展細(xì)則對話創(chuàng)造有利條件。

總而言之，盡管“碳關(guān)稅”機制有單邊色彩，卻迫使中國加快重視企業(yè)碳管理、產(chǎn)品碳足跡管理、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理等。中國企業(yè)應(yīng)時刻關(guān)注國際變化趨勢，找準(zhǔn)供應(yīng)鏈里的位置發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢。在和他國出口企業(yè)的交鋒中發(fā)揮低碳優(yōu)勢，未嘗不是CBAM帶給我們的機遇。