應對氣候變化世界各國在艱難中“徒步”行走

2014-12-29 13:41 來源: 中國碳交易網

2014年1月，歐盟委員會公布了2030年氣候與能源政策目標，規(guī)定歐盟成員國在2030年之前將溫室氣體排放量削減到比1990年的水平減少40%，同時保證可再生能源在歐盟能源結構中所占的比例不低于27%。歐盟委員會主席巴羅佐在新聞發(fā)布會上表示，氣候行動關乎我們的未來，而能源政策則是競爭力的關鍵所在，這兩件事是相輔相成的。歐盟可以實現(xiàn)在采取恰當行動應對氣候變化的同時，促進經濟的發(fā)展。“我們展示了歐盟在全球氣候行動中毋庸置疑的領導地位，我們展示了我們可以以一種利于經濟的方式實現(xiàn)這一點。一個雄心勃勃而巧妙的“2030戰(zhàn)略”會讓歐洲落實在全球氣候行動中的份額，同時還會幫助我們減少對進口天然氣和石油的昂貴依賴，促進綠色科技產業(yè)的發(fā)展和可持續(xù)增長，為向公司提供一個長期穩(wěn)定的投資前景?！?/div>

作為最大的發(fā)展中國家，中國在應對氣候變化、節(jié)能減排上的貢獻也不可忽視。目前中國通過采取諸如優(yōu)化產業(yè)結構、節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結構、增加森林碳匯、推進低碳試點等一系列手段，在低碳減排方面取得了顯著的成效。國家發(fā)改委副主任解振華表示，“我國單位ＧＤＰ碳排放強度顯著下降，2013年單位國內生產總值二氧化碳的排放比2005年下降了28.56％，相當于少排放二氧化碳25億噸?！?/div>

除了制定自身的減排目標，國際間的合作也是應對氣候變化中不可或缺的環(huán)節(jié)。就在2014年聯(lián)合國利馬氣候變化大會召開前夕，中美兩國于11月12日發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明中，美方首次承諾，到2025年溫室氣體排放較2005年整體下降26%到28%，而中方則首次正式提出，到2030年左右中國碳排放將有望達到峰值，而非化石能源在一次能源中的比重將提升到20%。

多年來，中國一直以一個負責任大國的形象積極參與到全球應對氣候變化的進程中，中國的一系列努力也得到了國際社會的肯定。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克女士表示，中國應對氣候變化的努力讓人振奮。“中國在應對氣候變化方面付出了巨大的努力。中美兩國元首在北京APEC會議期間共同宣布了應對氣候變化的聯(lián)合聲明，這使得我們非常振奮。我們看到現(xiàn)在中國有著非常多的經驗可以與這些發(fā)展中國家分享 , 這對于發(fā)展中國家是非常重要的?！?/div>

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納則認為，在應對氣候變化方面，中國為世界其他國家做出了榜樣?！爸袊荚?030年（左右）碳排放達到峰值，向世界發(fā)出了明確的信號，中國積極參與全球應對氣候變化的進程。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的合作下，中國發(fā)展綠色經濟和低碳技術所實施的政策措施將為其他發(fā)展中國家提供一個榜樣?！?/div>

正如施泰納所說，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》起到了不錯的示范作用。在聲明發(fā)布后不久，德國政府同意加強2020年前氣候行動目標，宣布了氣候行動計劃，以保證達到其早先設定的2020年在1990年基礎上減排40%的目標。而在減排問題上一向不太積極的印度也表示，正在進一步研究減排方案，希望得出一個印度的排放峰值年份，同時給出一個新的減排目標。

經過多年的努力，雖然國際社會在應對氣候變化方面取得了一定的進展，但是發(fā)展中國家與發(fā)達國家在“共同但有區(qū)別的責任”上一直存在明顯的分歧。對此，中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮表示，“共同但有區(qū)別的責任”就是要分清發(fā)達國家和發(fā)展中國家在歷史性排放上的責任?！皩τ诎l(fā)展中國家來講你要他限制排放，也就是限制他的發(fā)展速度，他們肯定不愿意的，那么就要分清責任，多大是歷史上造成的。因為他們排放了300年了，我們才排放1、20年你就不讓我們排了，這就有一個歷史分擔的問題。發(fā)展中國家是同意我們中國的主張，叫“共同但有區(qū)別的責任”，我們在發(fā)展中國家中的態(tài)度是最靈活的。我們在承擔我們的責任方面，也應該講在發(fā)展中國家當中屬于比較好的?！?/div>

除了分清責任，發(fā)展中國家還要求，發(fā)達國家應向發(fā)展中國家提供資金和技術支持；在此前提下，發(fā)展中國家采取措施減緩或適應氣候變化。

為了協(xié)調各方的立場，現(xiàn)在的氣候談判開始倡導“國家自主決定的貢獻”目標。與以往自上而下的分攤總體減排目標模式不同，這種新模式把氣候變化談判的門檻降低，以非強制的方式讓各方提出自己的減排目標。在這樣的前提下，雖然分歧并未消解，但各方的態(tài)度正在艱難地靠攏。

但是，復旦大學環(huán)境經濟研究中心副主任李志青卻認為，在“國家自主決定的貢獻”目標的背景下，以2015年的巴黎氣候大會做為一個起點，全球應對氣候變化在新模式下能否現(xiàn)實減排目標，或將成為一個新問題?！拔覀€人感覺會開啟一個新模式，完全不同于過去20年的談判，或者說氣候協(xié)商的模式，開啟一個氣候變化應對的新常態(tài)，新常態(tài)一定把巴黎氣候變化大會做為一個起點，而不是一個終點。全球氣候變化應對會進入一個新常態(tài)。在這里我們可能忽略了一個它的效果的問題，我們的門檻雖然降低了，你做多做少，做或不做都是你自愿的，在這樣一個門檻面前，氣候變化這樣的目標能不能實現(xiàn)，減排的目標能不能實現(xiàn)可能是我們未來氣候變化應對新常態(tài)必須要考慮的更大的問題。”

2014年最后一次國際性氣候大會——聯(lián)合國利馬氣候變化大會已經落下帷落，經過艱苦的談判與協(xié)商，與會各方最終簽署的協(xié)議草案為2015年巴黎氣候大會將產生的全球氣候協(xié)議打下基礎。

但是在新模式下，巴黎氣候大會能否如期簽訂一份2020年后唯一具備法律約束力的全球氣候協(xié)議，我們也將拭目以待。