12月5日，在迪拜舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)上，63個國家共同宣布加入“全球降溫承諾”(Global Cooling Pledge)，這標志著全球首次集體在氣候變化公約框架下關(guān)注制冷產(chǎn)生的溫室氣體排放。

　　該承諾之下，各國提出致力于在2050年之前將與制冷相關(guān)的排放量至少減少2022年水平的68%，同時還提出了一系列其他目標，包括在2030年之前制定最低能效標準。

　　當前，來自制冷領(lǐng)域的溫室氣體排放約占全球總排放的7%。據(jù)COP28上聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布的《全球降溫觀察》報告，預計到2050年，制冷領(lǐng)域排放將增加到44億-61億噸二氧化碳當量，將占當年全球預計排放量的10%以上。

　　對此，推動制冷能效提升以及加速高升溫潛能值制冷劑(特別是氫氟碳化物)的削減替代，已成為全球重要共識。

　　近期中美兩國政府聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》中也著重提出，“兩國計劃在《基加利修正案》下共同努力逐步減少氫氟碳化物，并致力于確保生產(chǎn)的所有制冷設(shè)備采用有力度的最低能效標準”。中國的房間空調(diào)器能效標準1級能效指標已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平，中國今后還會持續(xù)加強制冷產(chǎn)品的能效標準制修訂工作，助力實現(xiàn)國家節(jié)能和雙碳目標。

　　根據(jù)《基加利修正案》的履約義務，從2024年起，中國氫氟碳化物生產(chǎn)和消費總量將被凍結(jié)，這是中國履約的一個重要里程碑，也是中國氣候承諾的重要實踐。

　　為了實現(xiàn)這一承諾，中國在削減氫氟碳化物方面開展了大量的工作，尤其是今年，中國的相關(guān)政策也有了重要的積極進展。我們在此對于今年新出臺的政策及相關(guān)工作進行了針對性的梳理和分析，并結(jié)合能源基金會工作重點，對中國履約新階段的工作提出了建議。

　　《基加利修正案》與氫氟碳化物削減

　　1987年，在國際社會的共同努力下，相關(guān)締約國締結(jié)了《蒙特利爾議定書》，旨在逐步停止生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)。中國于1991年正式加入《蒙特利爾議定書》，成為締約方。

　　2016年10月，《蒙特利爾議定書》締約方在盧旺達基加利舉行會議，進一步達成了《基加利修正案》，將18種氫氟碳化物(HFCs)列入受控物質(zhì)清單，開啟了國際社會協(xié)同應對臭氧層損耗和氣候變化的歷史新篇章。

　　HFCs是一類人工合成的強溫室氣體，是消耗臭氧層物質(zhì)的主要替代品之一，其全球升溫潛能值(GWP)是二氧化碳的幾十至上萬倍。有數(shù)據(jù)表明，減少氫氟碳化物和提高制冷空調(diào)制冷效率的行動可以在2050年前分別減少0.1攝氏度的全球溫升，并在2100年前分別避免全球氣溫上升0.5攝氏度。

　　2021年6月，中國正式向聯(lián)合國交存了《基加利修正案》的接受文書。同年9月，《基加利修正案》對中國正式生效。目前已有155個國家批準了《基加利修正案》，中國作為HFCs生產(chǎn)和使用大國，是第122個加入該修正案的國家。

　　《基加利修正案》為發(fā)展中國家和發(fā)達國家分別制定了削減時間表。根據(jù)《基加利修正案》履約要求，包括中國在內(nèi)的第一組發(fā)展中國家(A5 Group 1)應從2024年起將受控用途HFCs的生產(chǎn)與使用凍結(jié)在基線值，2029年起HFCs生產(chǎn)和使用不超過基線值的90%，2035年起不超過基線值的70％，2040年起不超過基線值的50％，2045年起不超過基線值的20%?；€值為2020至2022年HFCs生產(chǎn)和使用年平均值加上含氫氯氟烴（HCFCs）生產(chǎn)和使用基線值的65%，以二氧化碳當量為單位計算。

　　中國履約進程

　　為了積極應對氣候變化，切實履行《基加利修正案》，中國一方面不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，通過修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》和《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，完善HFCs相關(guān)管控要求；另一方面制定并落實重大支撐性和引導性政策，如建立和實施HFCs進出口許可證制度，出臺實施三氟甲烷（HFC-23）管控政策等。

　　2023年，中國先后出臺了兩項重磅政策，即《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》及《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》，此兩項政策對于制冷及相關(guān)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大。

　　2023年6月，依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第八條之規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部與工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定并發(fā)布了《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》(以下簡稱《名錄》)?！睹洝访鞔_了被替代物質(zhì)及替代品的用途類型和主要應用領(lǐng)域。

　　目前，在中國有生產(chǎn)和使用的HCFCs共五種，其中一氯二氟甲烷(HCFC-22)、1,1-二氯-1-氟乙烷(HCFC-141b)、1-氯-1,1-二氟乙烷(HCFC-142b)三種物質(zhì)占全國HCFCs生產(chǎn)總量的99%。《名錄》推薦了此三種HCFCs的23個替代品，其中制冷劑替代品7個，發(fā)泡劑替代品7個，清洗劑替代品9個(類)。

　　根據(jù)2023年度核發(fā)的HCFC生產(chǎn)配額情況，一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產(chǎn)配額為18.18萬噸，占到HCFC總生產(chǎn)配額21.48萬噸的84.6%。

　　為了替代這種GWP值高達1810的制冷劑，《名錄》中推薦了七種消耗臭氧潛能值(ODP)為零且GWP值較小的綠色制冷劑，如丙烷、異丁烷、氨、二氧化碳等，涉及房間空調(diào)器、家用熱泵熱水器、工商制冷系統(tǒng)、冷庫、壓縮冷凝機組等應用領(lǐng)域。這其中，特別是丙烷作為家用空調(diào)和熱泵熱水器的首選替代制冷劑，二氧化碳作為家用熱泵熱水器行業(yè)的推薦替代制冷劑備受矚目，為相關(guān)行業(yè)、企業(yè)研發(fā)和使用替代品提供了有益指導。

　　為持續(xù)開展ODS的淘汰和替代，中國在2004年、2007年分別發(fā)布了《消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦目錄（第一批）》及其修訂稿，推薦了氟氯化碳、哈龍、甲基溴和甲基氯仿的替代品，對推動這四類ODS的如期淘汰起到了重要作用。

　　目前，中國正在開展最后一類ODS含氫氯氟烴(HCFCs)的淘汰和替代工作，并已實現(xiàn)2013年凍結(jié)、2015年削減10%和2020年削減35%的目標，正在向2025年削減67.5%的目標加速邁進。

　　此次《名錄》的制定和發(fā)布將指導各地方及行業(yè)采用綠色低碳的ODS替代品，加快推進HCFCs淘汰進程，展現(xiàn)中國履行國際環(huán)境公約的負責任態(tài)度和積極行動。

　　此外，根據(jù)《基加利修正案》的相關(guān)規(guī)定，為了實現(xiàn)高質(zhì)量履約，生態(tài)環(huán)境部于2023年11月6日正式印發(fā)《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》對中國HFCs生產(chǎn)和使用提出了總量控制的目標和要求。其中，生產(chǎn)總量控制目標通過設(shè)定生產(chǎn)配額總量實現(xiàn)，使用總量控制目標通過設(shè)定進口配額總量與內(nèi)用生產(chǎn)配額總量之和共同實現(xiàn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部組織的基線年HFCs生產(chǎn)核查結(jié)果和海關(guān)進口貿(mào)易記錄，最終確定2024年中國HFCs生產(chǎn)基線總量為18.53億噸二氧化碳當量(tCO2)，其中內(nèi)用生產(chǎn)基線總量為8.95億tCO2；此外進口基線總量為0.1億tCO2。

　　此前，中國對于氟氯化碳(CFCs)和HCFCs的削減和淘汰工作，為此次方案的提出提供了有益的經(jīng)驗。此次《方案》的提出，結(jié)合了中國國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和重點行業(yè)的實際情況。在推動HFCs凍結(jié)方面，《方案》不僅提出了HFCs生產(chǎn)與使用配額總量，并強調(diào)了“堅持穩(wěn)中求進、分段實施、分類施策”的原則。

　　不同于CFCs和HCFCs，HFCs涉及18個產(chǎn)品品種，且大部分為常用產(chǎn)品?！斗桨浮犯鶕?jù)中國的實際生產(chǎn)、消費、進出口情況，制定不同產(chǎn)品品種與類型的配額管理，非常務實。

　　《方案》中也提到“優(yōu)先保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點行業(yè)需求，推動行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”，有利于在穩(wěn)定市場預期和推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型之間找到平衡。同時，《方案》充分考慮了HFCs的新用途和行業(yè)需求，如半導體、泡沫等，做了“在不突破2024全年總配額的前提下進行二次分配”的靈活性安排。

　　總體而言，《方案》的提出，體現(xiàn)了在保障發(fā)展與使用的基礎(chǔ)上，設(shè)定合理的總量控制和分配方案的原則。與此同時，《方案》也發(fā)出了明確的信號，即相關(guān)企業(yè)需要進一步加大技術(shù)研發(fā)，加速向低GWP值產(chǎn)品和其他替代方案轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的氣候友好轉(zhuǎn)型。

　　下一步，對相關(guān)行業(yè)企業(yè)就《方案》進行宣傳培訓，做好配額核發(fā)、監(jiān)管核查，是2024年落實《方案》必不可少的工作。同時，在實施中對執(zhí)行情況進行及時評估，將有助于對下一年度及未來配額目標及實施方案進行細化與完善。隨著配額管理的落地和推進，HFCs將被賦予更大的資源稀缺性，如果相關(guān)稅收和財政政策能夠因勢利導，將很有可能加速中國對基加利修正案的高質(zhì)量履約。

　　新著力點

　　在氫氟碳化物削減和替代領(lǐng)域，能源基金會在“中國制冷能效項目”框架下，從HFCs總體替代模型及減排潛力、分行業(yè)減排潛力及替代技術(shù)路線圖、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理機制、行業(yè)標準等維度開展了深入分析。

　　能源基金會認為，未來氫氟碳化物的削減替代進程將加速推進，這不僅源自中國高質(zhì)量履行《基加利修正案》的約束性要求，更是制冷空調(diào)產(chǎn)業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型、提升國際競爭力的內(nèi)生動力。

　　尤其面臨國內(nèi)“雙碳”目標約束及歐洲、美國等國際市場愈發(fā)嚴苛的化學品禁令，中國的相關(guān)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)仍需加大科技研發(fā)力度，加快低GWP值與自然工質(zhì)制冷劑的研發(fā)和應用，以此搶占未來高能效環(huán)境友好型制冷空調(diào)市場的先機。

　　在《基加利修正案》履約進入新階段的背景下，“中國制冷能效項目”建議在未來繼續(xù)提升并且會持續(xù)推動以下五方面的工作。

　　一是以國際領(lǐng)先標準推動制冷設(shè)備及系統(tǒng)能效大幅提升。

　　2022年，制冷電耗占全球間接碳排放的19%。為減少制冷電力消耗帶來的間接碳排放，在推動制冷劑轉(zhuǎn)型替代過程中，應繼續(xù)促進協(xié)同優(yōu)化制冷空調(diào)設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)的能源使用效率，通過支持制定和實施世界領(lǐng)先的能效標準、標識制度、財稅激勵政策等措施，推動市場綠色低碳轉(zhuǎn)型的加速。

　　中國現(xiàn)行房間空調(diào)器能效標準已經(jīng)實現(xiàn)國際領(lǐng)跑，成為世界最佳能效標準。未來應立足于出口產(chǎn)品能效提升，推動標準標識區(qū)域協(xié)調(diào)互認以及綠色產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的降低；同時，應推動冷鏈物流等需求增速較快領(lǐng)域的標準制修訂工作。

　　二是協(xié)同世界各國減排時間表，助力基加利修正案高質(zhì)量履約和各國碳中和目標實現(xiàn)。

　　應對照各國減排HFCs時間表，促進低GWP值和高能效產(chǎn)品的出口。繼續(xù)開展雙邊和多邊對話，加強國際交流與合作，總結(jié)傳播中國履約30余年的成功經(jīng)驗，幫助中國在完成自身高質(zhì)量履約的同時帶動其他發(fā)展中國家協(xié)同履約，促進中國在國際履約、氣候治理和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面發(fā)揮全球領(lǐng)導作用。

　　三是繼續(xù)支撐國家、地方、行業(yè)層面的相關(guān)政策和履約行動。

　　例如，繼續(xù)支持配額《方案》的宣傳實施，在生產(chǎn)及消費重點省市開展HFCs削減替代實施方案研究；通過意識提升、技術(shù)支撐和能力建設(shè)，促進家電、汽車空調(diào)、工商制冷、冷鏈物流等細分領(lǐng)域的協(xié)同履約，積極推廣推薦《名錄》中的氣候友好型制冷劑，助力通過有序替代加速消費端的綠色轉(zhuǎn)型等。

　　四是進一步推動資源循環(huán)綜合利用。

　　基于《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，應支持建立完善HFCs全生命周期管控理念及管理平臺，促進完善HFCs氣體監(jiān)測報告評估技術(shù)體系，促進加強HFCs的回收和再生利用。特別是2024年HFCs生產(chǎn)和消費凍結(jié)之后，對于存量HFCs的全生命周期管理變得尤為緊迫，分行業(yè)開展相關(guān)的制度和能力建設(shè)，不斷提升HFCs的回收和再利用率，規(guī)范運行和維修，有利于防止HFCs的泄露和減少不必要的新增產(chǎn)能。

　　五是通過支持和促進技術(shù)創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動制冷領(lǐng)域節(jié)能降碳工作更上新臺階。

　　應促進環(huán)保低碳制冷劑研發(fā)加速推廣，推動節(jié)能技術(shù)推廣和工程示范，支持空調(diào)負荷聚合參與電網(wǎng)需求側(cè)響應的網(wǎng)荷互動試點；繼續(xù)探索與政策性、多邊開發(fā)性金融機構(gòu)合作，撬動更多社會資金投入到綠色制冷領(lǐng)域，推動制冷市場及產(chǎn)業(yè)向高能效氣候友好轉(zhuǎn)型。

　　以上目標的達成，離不開政府、行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)和個人等各利益相關(guān)方的共同努力。各方的攜手協(xié)同將助力中國對《基加利修正案》的高質(zhì)量履約，并為最終實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將全球平均溫升控制在1.5攝氏度之內(nèi)的目標做出中國貢獻。