一、我國若能在京都規(guī)則下的森林碳匯市場占領(lǐng)先機(jī)，有利于我國在國際碳交易市場上占得主動(dòng)權(quán)，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

        1、CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理政策。a.積極推進(jìn)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。確定開展項(xiàng)目的優(yōu)先區(qū)域，鼓勵(lì)在生態(tài)最弱的地方開展，把在碳匯項(xiàng)目實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和解決途徑進(jìn)行歸納總結(jié)，推廣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，并建立相關(guān)的項(xiàng)目資料庫；b.重視森林社區(qū)和群眾的參與；c.定期與其他國家開展經(jīng)驗(yàn)交流會議，開展森林碳匯基礎(chǔ)理論研究，加大科研力度，培養(yǎng)專業(yè)人才；d.探索適合我國國情的林業(yè)碳匯信用合作社模式。由合作社負(fù)責(zé)一切交易事物，而注冊的社員只負(fù)責(zé)造林和管護(hù)。通過合理規(guī)模的合作社組織能降低交易成本，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；

        2、參與國際碳排放權(quán)交易。針對我國參與國際碳交易進(jìn)不了交易“主場”的尷尬情形，首先，建立可直接與國際碳排放權(quán)交易市場交易的國內(nèi)交易平臺；其次，培育我國能夠參與國際碳排放權(quán)交易的市場化主體；再次，允許國內(nèi)銀行將自己所支持的森林碳匯項(xiàng)目拿到國際上去交易；

        最后，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放貸款，提高國內(nèi)一些投資機(jī)構(gòu)開發(fā)積極性。國家可收購碳排放權(quán)交易資源，同時(shí)進(jìn)行碳排放權(quán)交易資源的戰(zhàn)略投資。

        二、構(gòu)建我國非京都市場的政策建議

        1、市場激勵(lì)政策。為刺激森林碳匯有效需求，鼓勵(lì)市場交易的發(fā)展，對溫室氣體定價(jià)有三種基本政策工具，即稅收、交易配額和政府管制。由于其各具優(yōu)缺點(diǎn)，這些工具間并不是簡單的相互替代關(guān)系，而應(yīng)互為補(bǔ)充。

        從國際經(jīng)驗(yàn)來看，強(qiáng)制性減排方案是推動(dòng)交易市場運(yùn)轉(zhuǎn)的有效措施。因此我國應(yīng)著手構(gòu)建強(qiáng)制性減排方案、分解碳排放指標(biāo)，實(shí)施限額交易。制定如何配額的辦法或規(guī)定，同時(shí)為企業(yè)建立提前儲存碳信用的平臺和購碳賬戶。著手構(gòu)建我國的碳稅制度；

       降低市場交易成本。我們可采取幾種措施降低交易成本，其一，建立國家級的碳信用注冊登記制度和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，降低信息收集成本；其二，加快森林碳匯項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并簡化項(xiàng)目的審批程序，加強(qiáng)森林碳匯審定與核查體系研究，利于項(xiàng)目順利進(jìn)入市場；其三，加強(qiáng)碳匯產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營；其四，重視民間非正式組織的參與，建立有效的制度和規(guī)范，同時(shí)采取民主決策與監(jiān)督；c.發(fā)展森林碳匯保險(xiǎn)市場，開設(shè)相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。國家政策上的扶持必不可少，應(yīng)當(dāng)建立專門的保險(xiǎn)制度加以保障；

        2、完善市場管理機(jī)制。發(fā)揮政府與非政府組織在森林碳匯市場管理中的作用。明確碳匯權(quán)交易制度中市場主管部門具體職責(zé)義務(wù)；參與國際談判，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和市場規(guī)則，制定并完善我國森林碳匯交易的法律體系；完善現(xiàn)有的國內(nèi)各大交易平臺，鼓勵(lì)各地建設(shè)區(qū)域市場，是建立國內(nèi)統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)；規(guī)范森林碳匯交易的程序和步驟；

       3、擴(kuò)大融資渠道。通過綠色碳基金有計(jì)劃、有步驟地在全國開展綠色碳基金營造林活動(dòng)，宣傳并籌集資金。政府可以通過盡快實(shí)施長期貸款、加大貸款貼息力度和適當(dāng)放寬貸款條件擴(kuò)大融資渠道。促進(jìn)商業(yè)銀行森林碳匯項(xiàng)目投融資業(yè)務(wù)；發(fā)展商業(yè)銀行國際國內(nèi)交易中介服務(wù)；開拓碳金融衍生產(chǎn)品。目前我國的興業(yè)銀行就有相關(guān)業(yè)務(wù)；

       4、加強(qiáng)全國林業(yè)碳匯計(jì)量、監(jiān)測工作。應(yīng)盡快組織制定全國統(tǒng)一的、與國際接軌的碳匯計(jì)量、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。對國內(nèi)營造林的企業(yè)的計(jì)量結(jié)果設(shè)立專門帳戶對外公布。隨著林業(yè)碳匯計(jì)量和監(jiān)測的任務(wù)會逐步增加，國家林業(yè)局應(yīng)對碳匯計(jì)量、監(jiān)測單位的資質(zhì)通過法律、法規(guī)進(jìn)行管理。（完）