備受關(guān)注的ccer市場，終于“千呼萬喚始出來”。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)儀式1月22日上午在北京舉行，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥出席活動(dòng)，宣布全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)。這意味著，自2017年3月國家發(fā)改委暫停了原 CCER 項(xiàng)目體系的新項(xiàng)目開發(fā)和減排量簽發(fā)后，時(shí)隔近7年這一市場重新啟動(dòng)。

根據(jù)此前發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），2017年3 月14日前已獲得國家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，可于2024年12月31日前用于全國碳排放權(quán)交易市場抵銷碳排放配額清繳，2025年1月1日起將停止存量配額的清繳抵扣。

不過截至發(fā)稿時(shí)，CCER市場重啟四日，其官方登記系統(tǒng)和信息平臺(tái)上尚未有新增CCER項(xiàng)目對(duì)外公示。對(duì)此，倫敦證券交易所集團(tuán)碳分析師宋雨彤向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析指出，根據(jù)《辦法》，簽發(fā)新的CCER項(xiàng)目需要經(jīng)過第三方的審定核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定和核查。1月19日，國家認(rèn)監(jiān)委剛剛發(fā)布《關(guān)于開展第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的公告》，截至2月2日之前滿足相關(guān)條件的第三方機(jī)構(gòu)都可以申報(bào)。因此，預(yù)計(jì)要到3月份左右才能正式公布第三方審定核查機(jī)構(gòu)的名單，之后后續(xù)的項(xiàng)目就可以正常進(jìn)行開發(fā)了。

CCER項(xiàng)目體系的“新生”

雖然普遍意義上CCER市場暫停近七年后重新啟動(dòng)了，但實(shí)際上在過去的幾年中，這一市場從主管機(jī)構(gòu)到方法學(xué)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易平臺(tái)等等都發(fā)生了變化，已經(jīng)和暫停前的CCER市場不可同日而語，更像是一個(gè)新的CCER項(xiàng)目體系“誕生”。

從目標(biāo)來看，在2017年CCER市場暫停后，我國于2020年提出了“雙碳目標(biāo)”，新的CCER市場有了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)；從主管機(jī)構(gòu)來看，應(yīng)對(duì)氣候變化職能2018年從國家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，溫室氣體自愿減排交易的主管機(jī)構(gòu)也隨之發(fā)生變化；從方法學(xué)來看，舊CCER市場的方法學(xué)由國家發(fā)改委批準(zhǔn)，四年間共發(fā)布了200個(gè)方法學(xué)，而新CCER市場目前共發(fā)布了4個(gè)方法學(xué)，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營造；從注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易平臺(tái)來看，舊CCER項(xiàng)目在溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記簿注冊(cè)登記，并在9個(gè)地方碳市場交易所進(jìn)行交易，而新CCER市場目前由國家氣候戰(zhàn)略中心負(fù)責(zé)注冊(cè)登記，由北京綠色交易所負(fù)責(zé)管理交易平臺(tái)。

美國環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處碳市場主任劉洪銘向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，全國溫室氣體自愿減排交易市場的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，可能大家都認(rèn)為它就是2017年暫停的舊系統(tǒng)的簡單升級(jí)，但實(shí)際上在2023年10月19日生態(tài)環(huán)境部公布《辦法》后的兩個(gè)多月內(nèi)，快速密集地相繼公布了項(xiàng)目注冊(cè)登記、減排量交易和結(jié)算、國家碳市場抵銷、審定核查等一系列規(guī)章制度。這一系列的規(guī)章制度顯示，新CCER項(xiàng)目體系并不是簡單地對(duì)舊有體系的“升級(jí)”，而是在巴黎協(xié)定背景和中國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下的制度創(chuàng)新，新CCER項(xiàng)目體系在滿足中國國家碳市場履約和自愿抵銷的基礎(chǔ)上，也為產(chǎn)生對(duì)接國際要求與需求的高質(zhì)量減量提供了可能。

首個(gè)新增項(xiàng)目何時(shí)能上線？

當(dāng)前，新CCER市場重啟后，存量CCER項(xiàng)目仍然可以繼續(xù)交易至2024年末，并直接用于全國碳市場的抵銷。不過，首個(gè)新增項(xiàng)目何時(shí)能上線，仍是目前CCER市場留給大眾的一個(gè)懸念。

值得注意的是，啟動(dòng)儀式上，河北塞罕壩機(jī)械林場、中國廣核集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、自然資源部第三海洋研究所等4家項(xiàng)目開發(fā)單位負(fù)責(zé)人簽署了自愿減排項(xiàng)目開發(fā)和減排量交易合規(guī)倡議。

劉洪銘對(duì)本報(bào)記者指出，4家項(xiàng)目業(yè)主啟動(dòng)儀式上對(duì)于減排項(xiàng)目的質(zhì)量做出了承諾，這也說明他們已經(jīng)準(zhǔn)備好了要進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。在新CCER項(xiàng)目體系的管理流程上，目前可以看出為了“放管服”背景下的項(xiàng)目業(yè)主和審定核查機(jī)構(gòu)雙承諾機(jī)制配合掛網(wǎng)公示，應(yīng)該可以盡量保證“簽發(fā)”效率。但必須要說的是，碳市場的根本是幫助控排企業(yè)和市場參與者低成本減排，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量減排和低碳發(fā)展仍舊是主要目的。中國自愿減排交易市場啟動(dòng)后和強(qiáng)制履約的中國碳排放權(quán)交易市場組成了完整的中國國家碳市場體系，中國自愿減排交易市場的減排量也不僅僅是為了強(qiáng)制履約的抵銷。新CCER項(xiàng)目和減排量的質(zhì)量是重中之重，不應(yīng)為了簽發(fā)量或者簽發(fā)效率而“犧牲”質(zhì)量。

對(duì)于2024年CCER項(xiàng)目的交易情況，宋雨彤認(rèn)為目前還較難預(yù)測(cè)。她指出，由于2023年是履約年，CCER項(xiàng)目交易情況比較好，一年交易量約為1500多萬噸。此外，2023年10月份出臺(tái)的《辦法》規(guī)定存量CCER將在2024年年底到期，也讓很多企業(yè)愿意把手里的CCER出手。但從她和團(tuán)隊(duì)目前了解的情況來看，市場上仍有一些存量CCER庫存?！坝捎?024年不是履約年，如果不出臺(tái)其他的置換政策，整體的交易量可能不會(huì)像2023年這樣大。不過，今年肯定也會(huì)有新的CCER進(jìn)入市場當(dāng)中，雖然量可能不會(huì)很多?！彼f。