日本是《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國，也是世界上能源消耗最大的國家之一。2004年，日本消耗電力超過8,5000億度電，而日本2003年的電力生產(chǎn)就達(dá)到10,376.70億度。由于國內(nèi)能源資源匱乏，日本一直重視能源的多樣化，投入巨資開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，并在提高能源使用效率方面做出了很多努力，但日本半數(shù)以上電力需求還是會產(chǎn)生大量二氧化碳的火力發(fā)電來滿足。2002年日本二氧化碳的總排放量為12.05億噸，占全球總排放量的5%。

1996年7月，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會（Keidanren）建立了一個(gè)以自愿加入為基礎(chǔ)的氣候變化工業(yè)行動計(jì)劃，即『日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會自愿行動計(jì)劃（Keidanren Voluntary Action Plan,KVAP）』。這個(gè)計(jì)劃在1997年基本上覆蓋了日本82%以上工業(yè)排放和34個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，要求工業(yè)和能源行業(yè)要在2012年減排至低于1990年的排放水平。聯(lián)合會在2004年初步測算出，如果沒有自愿行動計(jì)劃，日本工業(yè)的排放水平會比1990水平多出3,800萬噸二氧化碳當(dāng)量。參與這個(gè)計(jì)劃的日本公司可以使用CERs來抵扣其減排指標(biāo)，可以購買清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）或聯(lián)合履約（JI）項(xiàng)目的碳信用，因此，日本公司對CDM市場具有強(qiáng)烈的興趣。

日本的《京都議定書》目標(biāo)是2008-2012年間的第一階段，將溫室氣體排放量比1990年削減6%。為此，日本于1997年12月成立了由內(nèi)閣大臣組成的‘全球變暖預(yù)防總部辦公室’，負(fù)責(zé)日本氣候變化政策的協(xié)調(diào)與執(zhí)行，根據(jù)《京都議定書》的承諾義務(wù)，為減緩全球變暖制定專門的有效地措施。該辦公室于1998年6月起草了《阻止全球變暖措施指南》，并于2002年3月得到日本政府的批準(zhǔn)。