歷經(jīng)近10年試點(diǎn)、建設(shè)和發(fā)展，2021年我國上線全國碳排放權(quán)交易，2024年又啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場、發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，全國碳市場邁入“雙市場”、法治化新階段。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。站在新的歷史起點(diǎn)上，高水平建設(shè)全國碳市場，助力我國高質(zhì)量發(fā)展和清潔美麗世界建設(shè)，亟需準(zhǔn)確把握和統(tǒng)籌處理好八大關(guān)鍵問題。

　　一是碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排交易市場是基于虛擬產(chǎn)品的政策性環(huán)境資源要素市場，重點(diǎn)排放單位的碳排放配額清繳義務(wù)確定和碳排放配額分配、項(xiàng)目業(yè)主的核證減排量登記均與溫室氣體排放量、減排量及相關(guān)數(shù)據(jù)高度相關(guān)。數(shù)據(jù)質(zhì)量無疑是碳市場健康發(fā)展的生命線，也是市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。碳市場運(yùn)行初期，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題即成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)，有必要將溫室氣體排放量、減排量及相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制和管理擺在更為突出的位置，秉持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持預(yù)防與打擊、治標(biāo)與治本相結(jié)合，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、數(shù)智化，規(guī)范各類碳排放相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮司法保障作用，夯實(shí)碳市場可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　二是碳市場擴(kuò)圍擴(kuò)容問題。目前，全國碳排放權(quán)交易僅納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，覆蓋行業(yè)和交易主體類型單一，交易目的和風(fēng)險(xiǎn)偏好相似，導(dǎo)致交易活躍度不高，市場功能未充分發(fā)揮；同時，全國溫室氣體自愿減排交易市場僅發(fā)布4個溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，覆蓋行業(yè)和可開發(fā)的項(xiàng)目類型較少，對碳減排行為的激勵作用和覆蓋面有限。此外，我國尚未專門出臺指導(dǎo)當(dāng)前和未來一段時期全國碳市場建設(shè)、運(yùn)行和管理的頂層文件，未來碳市場擴(kuò)圍擴(kuò)容時間表、路線圖不明朗，不利于形成穩(wěn)定的市場預(yù)期和調(diào)動資金、技術(shù)等要素聚集投入。應(yīng)主動順應(yīng)全球應(yīng)對氣候變化形勢，錨定“到2035年，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”目標(biāo)，加快制定立足當(dāng)前、著眼未來的碳市場發(fā)展指導(dǎo)性規(guī)劃性文件，為碳市場擴(kuò)圍擴(kuò)容提供更為清晰的預(yù)期，促進(jìn)碳市場行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　三是不同機(jī)制銜接問題。圍繞綠色低碳發(fā)展，我國和國外部分國家和地區(qū)正在醞釀或?qū)嵤┒鄠€相關(guān)機(jī)制，比如我國的綠色電力交易、綠色電力證書交易、用能權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)稅、排污許可證和歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等。相關(guān)綠色低碳激勵約束機(jī)制基于不同目的，但又涉及與碳市場機(jī)制的銜接問題，如果銜接處理不妥當(dāng)，可能給市場主體增加不必要的負(fù)擔(dān)，并對推動綠色低碳發(fā)展造成不利影響。對此，一方面，應(yīng)加強(qiáng)不同機(jī)制原理、運(yùn)行規(guī)則等研究，識別沖突點(diǎn)，挖掘融合潛力，充分論證用能權(quán)等后續(xù)新機(jī)制的必要性和建設(shè)路徑。另一方面，可推動不同機(jī)制有序銜接，加快推進(jìn)影響較大、關(guān)注度較高的重點(diǎn)機(jī)制銜接，盡快推動碳市場機(jī)制與非化石能源消費(fèi)、綠色電力證書交易等銜接，協(xié)同激勵綠色低碳行為。

　　四是公正轉(zhuǎn)型問題。公正轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量、可持續(xù)的轉(zhuǎn)型方式，旨在確保綠色低碳轉(zhuǎn)型的利益得到廣泛分享，并為轉(zhuǎn)型中受到負(fù)面影響的地區(qū)和群體提供支持。作為最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，我國不同地區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征、能源結(jié)構(gòu)、碳排放總量和強(qiáng)度等存在較大差異，尤其是西部地區(qū)長期將能源資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動因素，公正轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展繞不開的課題。目前，碳排放配額主要基于基準(zhǔn)線進(jìn)行分配，具有一定公平性，但受電力結(jié)構(gòu)等區(qū)域性因素影響，一些地區(qū)尤其是西部省份已出現(xiàn)“凈買碳”的情況，且隨著基準(zhǔn)線收緊有加劇態(tài)勢，清繳履約負(fù)擔(dān)較重。未來，隨著碳市場覆蓋行業(yè)的增加和碳排放配額有償分配方式的引入，相關(guān)問題可能進(jìn)一步凸顯。建議按照可持續(xù)發(fā)展理念要求，加強(qiáng)碳市場機(jī)制下的公正轉(zhuǎn)型路徑和政策研究，并在后續(xù)碳市場設(shè)計(jì)和建設(shè)中予以考慮。

　　五是與地方市場銜接問題。2011年，北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市開啟碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，后續(xù)又有9個溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)備案，實(shí)際運(yùn)行8個碳排放權(quán)交易地方市場、9個溫室氣體自愿減排交易地方市場，為全國碳市場建設(shè)培養(yǎng)了人才、積累了經(jīng)驗(yàn)。隨著全國碳市場的深入發(fā)展，如何銜接國家和地方市場的問題開始凸顯，亟需加強(qiáng)統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)和低效投資。在碳排放權(quán)交易方面，建議鼓勵地方市場錯位全國市場，深入創(chuàng)新發(fā)展路徑，在數(shù)據(jù)管理、行業(yè)擴(kuò)容、配額分配、交易機(jī)制、金融創(chuàng)新等方面開展先行先試；在自愿減排交易方面，建議妥善處理地方自愿減排交易機(jī)構(gòu)、交易產(chǎn)品等歷史遺留問題，同時加強(qiáng)政策引導(dǎo)，避免以“碳普惠”之名盲目建設(shè)自愿減排市場。

　　六是納管行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題。碳市場是控制和減少溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要政策工具，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿不是為了“交易”，而是通過有效釋放碳價(jià)格信號，優(yōu)化碳排放資源配置，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)減排和低碳發(fā)展，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)和撬動氣候投融資，降低全社會碳減排成本?，F(xiàn)階段，碳市場與節(jié)能降碳工作因分屬不同部門主管，政策行動的銜接不足。面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，應(yīng)發(fā)揮碳市場機(jī)制的樞紐作用，加強(qiáng)碳交易、碳價(jià)信號與節(jié)能降碳政策措施的銜接，支持、引導(dǎo)、激勵和倒逼市場主體，特別是高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)，統(tǒng)籌短期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，更加主動地開展節(jié)能降碳，采取源頭減排的碳市場履約組合策略，增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的主動性、前瞻性和有效性。

　　七是機(jī)構(gòu)和人才配備問題。體系性較強(qiáng)是碳市場的突出特征。碳市場建設(shè)和監(jiān)管是以市場化方式推進(jìn)美麗中國建設(shè)的艱巨任務(wù)，其中既包括計(jì)量檢測、檢驗(yàn)檢測、統(tǒng)計(jì)記錄、核算核查等數(shù)據(jù)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，也涵蓋信息技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域，涉及環(huán)節(jié)多、維度廣，專業(yè)性較強(qiáng)，且不同于傳統(tǒng)的節(jié)能、環(huán)保工作，對涉及機(jī)構(gòu)和人員的要求越來越高。但當(dāng)前的高等教育體系未專門針對碳市場設(shè)置學(xué)科和專業(yè)，人才供給不足與結(jié)構(gòu)不匹配問題并存。一方面，應(yīng)進(jìn)一步理順監(jiān)管職能，根據(jù)碳市場發(fā)展和工作量增加情況，適時加強(qiáng)各級政府應(yīng)對氣候變化工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，確保專業(yè)的事有專業(yè)的部門管、有足夠的力量投入。另一方面，可推動碳排放管理人才隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展和社會化培養(yǎng)，為碳市場建設(shè)提供有效支撐。

　　八是金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新問題。發(fā)展基于碳市場的碳金融是更好發(fā)揮碳市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、撬動投融資的重要方式，是碳市場走向成熟的重要標(biāo)志?，F(xiàn)階段，我國碳市場建設(shè)尚處于初期，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)控制和減少溫室氣體排放的政策工具作用。隨著碳市場逐步走向成熟，應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上根據(jù)不同階段發(fā)展需要，逐步引入和創(chuàng)新碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳資產(chǎn)預(yù)期收益質(zhì)押、碳期貨、碳期權(quán)等金融產(chǎn)品服務(wù)。同時，碳市場在撬動企業(yè)競相開展節(jié)能降碳改造的同時，也需要轉(zhuǎn)型金融的支持，應(yīng)加快轉(zhuǎn)型金融發(fā)展和創(chuàng)新，推動綠色金融、轉(zhuǎn)型金融和氣候投融資協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)和撬動更多社會資金投入溫室氣體控排領(lǐng)域，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和迭代發(fā)展。