全國(guó)碳
市場(chǎng)擴(kuò)圍的呼聲已久，擴(kuò)圍條件正逐步成熟。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前各行業(yè)的現(xiàn)狀，首批納入擴(kuò)圍的很可能包括電解鋁、
水泥、
鋼鐵等行業(yè)。
全國(guó)
碳市場(chǎng)擴(kuò)圍再被提上日程。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民近日在國(guó)務(wù)院
政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，目前已開(kāi)展擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開(kāi)展了專題研究評(píng)估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。
全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍也寫(xiě)進(jìn)今年的政府工作報(bào)告。2024年政府工作報(bào)告指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰
碳中和。扎實(shí)開(kāi)展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立
碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。
據(jù)了解，截至去年年底，全國(guó)碳
排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個(gè)履約周期成交量比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)19%，成交額比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)89%。當(dāng)前市場(chǎng)條件下，擴(kuò)圍將帶來(lái)哪些影響？待擴(kuò)圍行業(yè)有哪些？擴(kuò)圍還需關(guān)注哪些方面？
覆蓋范圍越大受控碳排放量越多
全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的呼聲已久。
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入了
電力行業(yè)。國(guó)家發(fā)改委2017年公布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》明確，參與主體包括發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)排放單位。年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)排放單位范圍。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)只納入了發(fā)電行業(yè)，交易品種也比較單一，而歐盟、美國(guó)的碳市場(chǎng)納入了多個(gè)行業(yè)，這也是當(dāng)前我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)活躍度與歐盟的
碳交易市場(chǎng)相比差距較大的重要原因。“短期來(lái)看，僅納入單一行業(yè)不利于碳市場(chǎng)形成有效的
減排激勵(lì)，不利于形成對(duì)其他高排放行業(yè)的減排約束；長(zhǎng)期來(lái)看，不利于發(fā)揮價(jià)格的發(fā)現(xiàn)功能，難以形成合理碳價(jià)，降低全社會(huì)的減排成本。”
擴(kuò)圍后所覆蓋碳排放總量將大幅度攀升。中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長(zhǎng)王克表示，官方數(shù)據(jù)顯示，發(fā)電、鋼鐵、
建材、
有色、
石化、
化工、
造紙、
航空這八大行業(yè)，占了我國(guó)二氧化碳排放總量的75%左右，電力行業(yè)的碳排放量占全國(guó)二氧化碳排放總量的40%左右?！白鳛橐豁?xiàng)支持政策，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的范圍越大，管控的碳排放量越多，就越容易發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)更大范圍的行業(yè)減排，也有利于我國(guó)‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！?/div>
擴(kuò)圍條件正逐步成熟
全國(guó)碳市場(chǎng)的擴(kuò)圍條件正逐步成熟。倫交所集團(tuán)碳分析師宋雨彤認(rèn)為，一方面，此前已有碳市場(chǎng)試點(diǎn)納入了一些工業(yè)行業(yè)進(jìn)行管控，積累了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，對(duì)工業(yè)行業(yè)的碳排放報(bào)告、核查工作一直都在進(jìn)行，有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。此外，生態(tài)環(huán)境部去年已開(kāi)始對(duì)擴(kuò)圍的一些關(guān)鍵
問(wèn)題，如核算邊界、關(guān)鍵參數(shù)、配額分配等進(jìn)行了研究。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前各行業(yè)的現(xiàn)狀，首批納入擴(kuò)圍的很可能包括電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)。宋雨彤表示，這些行業(yè)碳排放量相對(duì)較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)較好，且配額分配研究比較充分，產(chǎn)品單一，基準(zhǔn)線設(shè)置也相對(duì)清晰簡(jiǎn)單。而石化、化工這些行業(yè)的產(chǎn)品品類較多，工藝也較為復(fù)雜，需要更多時(shí)間進(jìn)行研究。此外，電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)也是歐盟CBAM政策的納入行業(yè)，將這些行業(yè)盡早納入全國(guó)碳市場(chǎng)中，也有利于后續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際相關(guān)政策挑戰(zhàn)?！半娊怃X、水泥、鋼鐵行業(yè)也是除發(fā)電行業(yè)外，在工業(yè)行業(yè)中碳排放量較大的行業(yè)，目前處于產(chǎn)能過(guò)剩階段，納入全國(guó)碳市場(chǎng)可進(jìn)一步對(duì)這些行業(yè)的碳排放指標(biāo)進(jìn)行約束和要求，有利于其綠色低碳轉(zhuǎn)型。”
對(duì)可能被納入的行業(yè)來(lái)說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)意味著什么？在宋雨彤看來(lái)，如果基準(zhǔn)線設(shè)置比較嚴(yán)格，勢(shì)必會(huì)提高這些工業(yè)企業(yè)的碳成本?！安幌裎覈?guó)電力行業(yè)用戶側(cè)受碳成本影響相對(duì)較小，工業(yè)行業(yè)的碳成本可能會(huì)沿著供應(yīng)鏈傳導(dǎo)至下游企業(yè)和消費(fèi)者?！?/div>
不過(guò)，王克認(rèn)為，這兩年電解鋁、鋼鐵等行業(yè)的碳排放態(tài)勢(shì)整體趨緩，為其納入全國(guó)碳市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。這或可降低全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)這些行業(yè)的約束性影響，也有利于納入工作的開(kāi)展。
明確發(fā)展方向，形成穩(wěn)定預(yù)期
全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍目標(biāo)已定，任務(wù)如何完成？
在王克看來(lái)，工業(yè)行業(yè)納入后，要實(shí)現(xiàn)行業(yè)間的碳交易，就要保證各個(gè)行業(yè)間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，尤其是碳排放核算環(huán)節(jié)。同時(shí)，還需要頂層設(shè)計(jì)為市場(chǎng)主體提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期?！艾F(xiàn)在大家對(duì)預(yù)期不明確，覺(jué)得未來(lái)
碳配額會(huì)越來(lái)越稀缺，市場(chǎng)上出現(xiàn)了惜售的現(xiàn)象，需要購(gòu)買的企業(yè)買不著，這會(huì)影響市場(chǎng)的交易活躍度。穩(wěn)定預(yù)期后，碳市場(chǎng)的配額分配、結(jié)算乃至結(jié)轉(zhuǎn)都能夠更加明確。此外，電力行業(yè)不存在出口問(wèn)題，而工業(yè)行業(yè)則面臨著國(guó)際貿(mào)易壁壘問(wèn)題，還需要考慮擴(kuò)圍后如何應(yīng)對(duì)這些外部因素的影響。”
王科坦言，很多地方在碳達(dá)峰過(guò)程中，為了給將來(lái)的碳排放量爭(zhēng)取空間，把碳達(dá)峰變成了“碳沖鋒”，不斷沖高碳排放總量，因此全國(guó)碳排放配額的分配應(yīng)和全國(guó)總體的碳達(dá)峰、
碳減排總量目標(biāo)強(qiáng)關(guān)聯(lián)起來(lái)?！斑€需盡快建立總量約束下的配額分配機(jī)制，根據(jù)全國(guó)碳達(dá)峰路線圖和各行業(yè)減排路徑，更加合理確定各行業(yè)的履約期內(nèi)的碳配額總量?！?/div>
“可適當(dāng)引入有償初始分配或拍賣的比重，用更加明確的碳配額拍賣形式來(lái)建立有償分配的體系，進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)‘排碳有成本、減排有收益’的認(rèn)知，從而推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新并更好地參與碳市場(chǎng)?！蓖蹩票硎?。
宋雨彤建議，工業(yè)企業(yè)要盡快適應(yīng)碳市場(chǎng)的管控，既要在內(nèi)部建立碳配額履約、碳配額交易相關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制，也要思考如何降低能耗和碳排放。
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