就打造生機勃勃的“創(chuàng)新之城”而言，德國首都柏林無疑走在了世界前列。柏林是歐洲最具可持續(xù)性的城市之一，在柏林城內(nèi)，歷史與現(xiàn)代交相輝映，智慧與生態(tài)融合并重。近年來，柏林堅持“批判性重建”的城市設計綱領，隨著大規(guī)模城市更新戰(zhàn)略的推進，柏林城市功能日趨合理，綠色發(fā)展理念深入人心，公共基礎設施愈加完善，居民生活質(zhì)量得到顯著提高。德國是如何推進城市更新之路的呢？

　　完善法律制度，找準城市更新目標。法律制度是城市更新良性協(xié)調(diào)運轉的首要保障。德國之所以能夠有序推進城市更新，很大程度上得益于其系統(tǒng)的法律制度和完備的規(guī)劃體系。德國政府制定了《建設法典》和《建設法典實施條例》，并在1986年正式將《特別城市更新法》并入《德國建筑法》中，在城市更新過程中賦予當?shù)卣块T審批、征購以及優(yōu)先購地等多項權利。與此同時，國家創(chuàng)制雙軌收集制度，施行《廢物管理法案》《填埋法案》《包裝條例》等相關法律條令，用于規(guī)范引導消費者和市場的行為。單就柏林來說，柏林市政府提出了更加謹慎的城市更新原則，主要以空間形態(tài)邏輯清晰，公園交通流線設計簡潔，注重對場地歷史、人文遺產(chǎn)的保護這三個更新原則為基礎，依據(jù)區(qū)位和所有權實行多樣化的政策，并致力于將一些閑置的制造業(yè)用地和舊基礎設施用地規(guī)劃為自然保護公園。

　　倡導因地制宜，加強綠色規(guī)劃。柏林城市更新的精妙之處體現(xiàn)在不急于對城市發(fā)展做精細的規(guī)劃，而是因地制宜，以完善的營商環(huán)境、流暢便捷的生活體驗、綠色宜人的居住條件等優(yōu)勢吸引全世界的高科技人才和創(chuàng)業(yè)公司入駐。與此同時，在具體實施過程中，柏林亦注重采取先小規(guī)模試點應用，再大范圍推廣的行動模式，以提升綠色規(guī)劃的整體效果。以柏林“歐瑞府”綠色低碳智慧園區(qū)為例，該園區(qū)前身是一座廢棄多年的煤氣站，2008年前后被私人資本買下，改建成為踐行德國能源轉型戰(zhàn)略的高科技示范園區(qū)。整片區(qū)域通過太陽能、風能、生物燃料等清潔能源來發(fā)電供熱，提供給其中的辦公大樓、住宅、餐廳、會議中心、學校、研究所等使用。除了歷史保護建筑以外，園區(qū)內(nèi)的所有新建建筑全部采用被動式建造方法，使得每平方米建筑內(nèi)耗能降低至僅90千瓦時/年。在此基礎上，園區(qū)還建設了由1.4萬個傳感器、1000多個數(shù)據(jù)點組成的分布式智能微電網(wǎng)，對所有能源消耗進行實時監(jiān)控和統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)了能源的自給自足和高效管理。值得一提的是，柏林市政府針對園區(qū)內(nèi)部的創(chuàng)新實驗設有專門的資助經(jīng)費，但并不提供給整個科技園區(qū)，而是向所有企業(yè)和研究機構開放，以項目為單位進行申請，從而推動構建良性的產(chǎn)學研協(xié)作生態(tài)系統(tǒng)。

　　重視公共交通建設，推動可持續(xù)發(fā)展。柏林地鐵總長度約155公里，城際鐵路305公里，公交線路1725公里，三種線路共同構建了柏林便捷快速的交通系統(tǒng)。柏林市政府將輕軌系統(tǒng)與地鐵系統(tǒng)相互分離并有機統(tǒng)一，以滿足不同客流的需求。同時，延長輕軌線路的到達范圍，減少地鐵的換乘次數(shù)，完善票制票價系統(tǒng)，靈活安排運營時間，在高密度的城市空間中建成與之相適應的便捷、舒適的公共交通系統(tǒng)，有效推動了城市更新速率。此外，柏林市政府倡導可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷加強城市建設中的固廢資源管理。截至目前，柏林城市的固廢循環(huán)利用率達到65%，建筑廢物循環(huán)利用率則高達90%，在城市基礎設施更新的過程中，城市的生態(tài)環(huán)境也得到顯著改善。

　　建設城市森林，打造生態(tài)化城市。柏林公共綠地為1.3萬公頃，共計3300余處，占比大約為14%，城市森林面積為1.6萬公頃，占比大約為18%，城市森林無疑是柏林綠色城市更新建設中的核心部分。比如，柏林和勃蘭登堡林業(yè)發(fā)展大綱正是柏林城市森林建設的縮影，經(jīng)過20年的時間新建人工樹林5090公頃，致力于通過多元化的造林方式，小面積打造多種林分結構，進而提升現(xiàn)有林地質(zhì)量，更好滿足大眾需求，推動城市更新中的綠色建設。柏林制定相應的政策，主要參考綠化面積，實施針對性的減稅激勵措施、資金補貼措施，并引導市民針對公務建筑垂直墻壁、平屋頂、閑置角落等進行綠化。與此同時，在利用城市社區(qū)四周的公共空間時，柏林市政府允許市民進行低價租用，致力于將其打造成為花草、蔬菜混合種植的綠色地帶，以城市綠地建設加快推進城市更新，更大力度提升城市精細化、生態(tài)化水平。