為有效提高財政專項資金效益，促進實現(xiàn)江河湖泊休養(yǎng)生息，財政部、環(huán)境保護部近日聯(lián)合印發(fā)《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目資金績效評價暫行辦法》（財建〔2014〕650號，以下簡稱《績效辦法》）。本報記者近日為此采訪了環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司、污染防治司相關(guān)負責人。

       中國環(huán)境報：剛剛實施的新《環(huán)境保護法》強調(diào)了環(huán)境保護目標責任制，《績效辦法》在哪些方面體現(xiàn)了對這一要求的呼應(yīng)？

        答：《績效辦法》是落實新《環(huán)境保護法》“第二十六條：國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度”的重要實踐，是環(huán)境保護新常態(tài)條件下強化財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，適應(yīng)預(yù)算績效改革新業(yè)態(tài)的重要舉措，是評價江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作成效的重要手段，對于促進江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護模式的轉(zhuǎn)型升級具有重要的導(dǎo)向和指引作用。《績效辦法》在績效評價指標體系設(shè)計上體現(xiàn)生態(tài)文明要求，引導(dǎo)地方建立江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

      《績效辦法》從源頭上理順中央轉(zhuǎn)移支付資金管理的脈絡(luò)，為未來一段時期內(nèi)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護厘清了方向。推動江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護在管理方式上由傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)建設(shè)和投入為主的項目治理模式，向建立常態(tài)化管理機制和長效投入模式轉(zhuǎn)變。對落實《水污染防治行動計劃》實施也具有導(dǎo)向和指引作用。

       中國環(huán)境報：《績效辦法》如何改善以往資金使用后，環(huán)境效益不明顯等問題？

       答：中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金是中央為促進地方實現(xiàn)其政策目標以及針對委托地方政府代理的一些事務(wù)，而設(shè)立的按規(guī)定用途使用的補助資金。以往一些專項資金在使用過程中存在中央宏觀調(diào)控作用不明顯，資金具體使用方向與目標要求不完全一致，資金使用效益總體不高，環(huán)境效益不明顯等問題。

      《績效辦法》堅持江河湖泊保護的建章立制和多元融資并重，務(wù)求取得生態(tài)環(huán)境改善的實效。

      《績效辦法》針對中央財政江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金制定，構(gòu)建了融生態(tài)環(huán)境效益、投融資效率和管理效力于一體的系統(tǒng)評價體系，適應(yīng)社會公眾對水環(huán)境質(zhì)量改善的期待，符合國家創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，提高投資效率的改革方向，以及用制度保護環(huán)境的生態(tài)文明建設(shè)需求。

       《績效辦法》突出了財政資金支持所取得的環(huán)境成效，包括水質(zhì)改善、自然岸線恢復(fù)、植被覆蓋增加、污染物削減等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，以推動實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境的改善、生態(tài)空間的釋放與優(yōu)化和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的增加。

       另外，《績效辦法》的實施將推動實現(xiàn)水質(zhì)目標管理向流域?qū)用娴乃鷳B(tài)目標管理的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的主要污染物減排以及河湖水質(zhì)變化等向整個流域生態(tài)系統(tǒng)健康的轉(zhuǎn)變；突出加強項目實施的過程管理，如強化了對項目進度、投融資結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行等投融資效率的關(guān)注；強化了中央資金的使用對于實現(xiàn)保護目標方面的效率，以及在發(fā)揮國家重大生態(tài)項目投資拉動方面的作用，如吸引地方資金、社會資本等進入水環(huán)境治理領(lǐng)域，逐步建立河湖治理穩(wěn)定的投入機制；增加了對法規(guī)制度、部門協(xié)作、信息公開等長效機制建設(shè)方面的內(nèi)容，以落實依法治水、協(xié)同治水、全民監(jiān)督的改革方針，促進江河湖泊保護、技術(shù)和工程能力的建設(shè)與提升。

       中國環(huán)境報：《績效辦法》在評價方式和程序上有哪些創(chuàng)新？

       答：《績效辦法》提出江河湖泊保護的多種績效評價方式，規(guī)范了績效自評、績效再評價、績效監(jiān)測等評價方式與程序。

       《績效辦法》建立了規(guī)范的評價方式和程序，績效評價由省級財政部門會同環(huán)境保護部門組織實施。省級財政部門會同環(huán)境保護部門于每年12月進行績效評價。財政部、環(huán)境保護部可結(jié)合實際工作需要，每年選取部分江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目資金組織開展績效再評價?？冃г僭u價可以在江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護實施方案（以下簡稱“實施方案”）實施期內(nèi)組織實施，也可以在實施期結(jié)束后的一定時期內(nèi)組織實施?？冃г僭u價結(jié)果與績效評價結(jié)果不一致時，以績效再評價結(jié)果為準。

       《績效辦法》提出績效再評價可以根據(jù)“地方及社會投入”等指標情況在各江河湖泊之間進行橫向比較和排序，進行分檔打分，并作為加分項予以鼓勵，集中體現(xiàn)了國家對轉(zhuǎn)變中央財政投入模式，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會資本加大河湖治理投入的改革方向。

       財政部、環(huán)境保護部從績效評價指標中選取一部分指標進行動態(tài)監(jiān)測，定期獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。為保障績效評價的客觀真實，《績效辦法》首次借助國家生態(tài)遙感系統(tǒng)對評價湖泊的湖（濱）自然岸線率、流域范圍內(nèi)植被覆蓋率、生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)面積等進行重點監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測，避免不實數(shù)據(jù)對評價結(jié)果造成影響，也避免一些破壞性開發(fā)活動對江河湖泊環(huán)境保護的影響。

     中國環(huán)境報：為讓江河湖泊環(huán)境改善效果良好，《績效辦法》建立起怎樣的獎懲機制？評價結(jié)果如何應(yīng)用？

答：《績效辦法》強調(diào)江河湖泊保護結(jié)果的反饋和應(yīng)用，建立了資金獎罰、遞補退出、行政問責等多方位的獎懲機制。

      《績效辦法》提出江河湖泊保護的具體績效目標通過編制實施方案予以明確。實施方案由省級環(huán)境保護部門、財政部門根據(jù)國家相關(guān)要求組織編制，報送省級人民政府批復(fù)后實施（計劃單列市實施方案由本市政府批復(fù)）。通過實施方案進行頂層設(shè)計和整體謀劃，確保河湖治理的系統(tǒng)性和科學(xué)性。實施方案由省級政府批復(fù)，便于落實地方保護責任。

      《績效辦法》強化了績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用。國家對重點支持江河湖泊動態(tài)名錄和國家一般引導(dǎo)江河湖泊動態(tài)名錄均實行統(tǒng)一的績效評價方法和標準，體現(xiàn)了公平性和一致性，便于縱向排名和橫向比較。根據(jù)績效評價結(jié)果，國家對重點和一般名錄實行滾動管理，建立遞補和退出機制。

      同時，將績效評價結(jié)果反映到后續(xù)年度資金的撥付和使用，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，避免資金沉淀和閑置浪費。方案實施期結(jié)束后，將根據(jù)績效評價結(jié)果實行獎懲，實施狀況好的地區(qū)將獲得獎補資金予以鞏固成效，實施狀況持續(xù)較差地區(qū)將被扣減已安排的專項資金?？冃гu價過程中如存在對重要數(shù)據(jù)信息造假等違法違紀行為，將對單位或負責人進行問責，避免暗箱操作。