《辦法》要求，重點(diǎn)地區(qū)人民政府要制定相應(yīng)工作方案，明確煤炭減量年度目標(biāo)，并分解落實(shí)到各市(區(qū))縣和重點(diǎn)耗煤行業(yè)、企業(yè)。環(huán)保部污染物排放總量控制司大氣處處長嚴(yán)剛向《中國能源報》記者表示，這相對過去是一個非常大的突破?！耙?yàn)殚L期以來我們沒有在一個地區(qū)、省市或者大的區(qū)域制定一個減量年度目標(biāo)，并作為一項(xiàng)硬性措施逐級分解?！?/div>
關(guān)于煤炭減量的具體措施，主要包括淘汰效率低、煤耗高、污染重的項(xiàng)目，重點(diǎn)是
電力、
鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目;
節(jié)能重點(diǎn)工程，余熱余壓利用、燃煤電廠升級改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造項(xiàng)目;燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，燃煤鍋爐改造和分散落后鍋爐淘汰項(xiàng)目;“煤改氣”、“煤改電”項(xiàng)目;焦化、煤
化工清潔高效利用改造項(xiàng)目等。
關(guān)于能源替代的供應(yīng)方案，主要包括創(chuàng)新城鎮(zhèn)用能方式，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡约盁犭娎渎?lián)供，積極推動生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱在工業(yè)供熱和民用供暖中的應(yīng)用，積極推進(jìn)北方地區(qū)利用風(fēng)電供暖，積極協(xié)調(diào)落實(shí)氣源，有序?qū)嵤懊焊臍狻?、“煤改電”工程等?/div>
嚴(yán)剛指出，《辦法》只是煤炭控制相關(guān)
政策之一。2014年以來，國家已相繼出臺了四份文件——《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》、《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》、 《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》和《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。
“從政策設(shè)計(jì)角度來說，首先是要把重點(diǎn)區(qū)域的煤炭壓減下來，接著要把重點(diǎn)區(qū)域的煤炭消費(fèi)量逼到電力行業(yè)中來管理，到2020年電煤占煤炭消費(fèi)總量比例60%以上，第三就是對電力行業(yè)提出一個更嚴(yán)格的污染控制要求?！眹?yán)剛說。
但業(yè)內(nèi)人士提醒，重點(diǎn)區(qū)域努力實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長并不意味著我國未來煤炭消費(fèi)總量不增長，而是逐步實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)區(qū)域由東向西的轉(zhuǎn)移。
從《嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求》來看，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。未來發(fā)電裝機(jī)缺口主要通過提高接受區(qū)外來電比例和建設(shè)非化石能源發(fā)電等方式解決。
到2015年底，向京津冀魯?shù)貐^(qū)新增送電規(guī)劃200萬千瓦;到2017年底，向京津冀魯、長三角、珠三角等三區(qū)域新增送電規(guī)模6800萬千瓦，其中京津冀魯?shù)貐^(qū)4100萬千瓦，長三角地區(qū)220萬千瓦，珠三角地區(qū)500萬千瓦;在資源環(huán)境可承載的前提下，推進(jìn)鄂爾多斯、晉中、陜北、哈密、準(zhǔn)東等以煤電外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地建設(shè)。
嚴(yán)剛特別指出，煤改氣工程也是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長的一個重要措施?！暗?020年，中國要滿足煤改氣工程用氣需求量1120億立方米，也就是新增天然氣的40%要用到煤改氣上，在這個過程中，要保證氣源的穩(wěn)定和有序供應(yīng)。在落實(shí)氣源的基礎(chǔ)上制定實(shí)施年度煤改氣計(jì)劃，防止一哄而上?！?/div>
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