我國自2011年起先后建立8個試點碳市場，2021年7月16日全國碳市場啟動上線交易，首批納入2162家發(fā)電企業(yè)，2021年覆蓋排放量超45億噸。截至2023年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交4.42億噸，累計成交額249.19億元。全國碳市場制度框架初步建立，制度規(guī)則的科學(xué)性、合理性和可操作性全面提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高，企業(yè)碳減排意識和能力明顯增強，有力支撐我國“雙碳”工作沿著“1+N”政策體系確定的方向和路徑持續(xù)推進(jìn)?！吨袊际袌鼋ㄔO(shè)成效與展望（2024）》 預(yù)測，到2030年底，全國碳市場配額成交均價預(yù)計突破200元/噸，ccer（中國核證自愿減排量）成交均價預(yù)計升至150元/噸。 本版內(nèi)容根據(jù)北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心系列研究報告整理

六大發(fā)展方向

全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍、覆蓋排放量、配額成交均價展望

① 預(yù)期全國碳市場將進(jìn)一步擴大行業(yè)覆蓋范圍，“十四五”期間率先納入水泥、民航、電解鋁行業(yè)，“十五五”期間梯次納入鋼鐵、造紙、玻璃、石化和化工等行業(yè)

國內(nèi)外成熟的碳市場均納入豐富的行業(yè)主體，當(dāng)前僅中國、印尼碳市場納入發(fā)電行業(yè)，交易主體相對單一，納管企業(yè)的工藝流程與產(chǎn)品有較強的同質(zhì)性，不利于碳減排激勵機制的形成及合理碳價的發(fā)現(xiàn)。逐步擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍是完善碳市場的重要途徑，豐富的行業(yè)主體有利于提升碳市場整體影響力，壓實不同行業(yè)的碳減排責(zé)任， 提高市場交易活躍度，推動發(fā)現(xiàn)合理碳價。

基于不同行業(yè)的溫室氣體排放體量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、MRV與配額分配方法成熟度及各行業(yè)邊際減排成本綜合分析，預(yù)期全國碳市場將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個行業(yè)， 碳市場覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200余家提升為3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至64億噸，覆蓋排放量在全國二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%。配額流動性預(yù)計明顯提高， 配額成交均價預(yù)計突破105元/噸，CCER成交均價預(yù)計突破80元/噸。

“十五五”期間將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)，到2030年底，全國碳市場覆蓋企業(yè)數(shù)量將提升至5500家，年覆蓋二氧化碳排放量將突破86億噸，在全國二氧化碳排放量中的占比提高至74%。配額成交均價預(yù)計突破200元/噸，CCER成交均價預(yù)計上升至150元/噸。隨著全國碳市場覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，碳市場影響力將顯著提升。

②預(yù)期配額分配機制將進(jìn)一步優(yōu)化，配額“事后分配”將轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺峙洹保?025年前引入有償分配機制并將完善資金使用形式

配額分配方案確定后對企業(yè)影響較大，社會關(guān)注密切。當(dāng)前全國碳市場配額分配方案發(fā)布和配額發(fā)放日期滯后，降低了企業(yè)制訂配額交易計劃的長期預(yù)期。預(yù)計全國碳市場將在2025年前徹底轉(zhuǎn)變以往配額“事后”分配的機制，2024年起建立未來3~5年的配額分配機制，增強配額分配預(yù)期性。

此外，全國碳市場第一、二個履約周期配額全部免費發(fā)放，尚未引入有償分配機制。國內(nèi)外成熟的碳市場均較早引入有償分配機制， 并逐步提高有償分配比例。配額有償分配是“污染者付費”基本原則的體現(xiàn)，在配額免費發(fā)放的基礎(chǔ)上引入部分有償分配，有利于促進(jìn)碳市場形成合理碳價，提高二級市場交易活躍度。預(yù)計全國碳市場于2024年起在發(fā)電行業(yè)首先引入配額有償競拍機制，初期競拍比例為5%~8%，并逐步提高該比例。同時完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)，明確配額拍賣形式、成交規(guī)則、準(zhǔn)入規(guī)則、實施平臺、拍賣頻次等要點，并逐步將拍賣所得用于支持企業(yè)碳減排、碳市場調(diào)控和碳市場建設(shè)等方面。

③預(yù)期履約機制將進(jìn)一步調(diào)整，配額預(yù)支機制或?qū)⑷∠?024年有望明確結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，為企業(yè)碳資產(chǎn)管理提供長期預(yù)期

為緩解配額短缺企業(yè)的履約壓力，2021、2022年配額分配方案創(chuàng)新性提出配額預(yù)支政策。配額預(yù)支機制作為暫時性的紓困政策，有效緩解了企業(yè)履約壓力，保障了碳市場強制履約政策的執(zhí)行，但實際操作難度較大，不利于促進(jìn)企業(yè)自主碳減排，且“寅吃卯糧”的做法不宜作為長效機制保留。因此預(yù)計在2024年及以后，全國碳市場將取消配額預(yù)支機制。

配額結(jié)轉(zhuǎn)機制是碳市場配額管理的重要組成部分，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定對未來碳市場配額供需、配額價格等均將產(chǎn)生影響。無論配額結(jié)轉(zhuǎn)與否，都需要盡早釋放明確的政策信號。全國碳市場尚未明確結(jié)余配額的結(jié)轉(zhuǎn)方式與使用期限，導(dǎo)致企業(yè)缺乏長期且穩(wěn)定的政策預(yù)期，不利于統(tǒng)籌碳減排計劃與交易安排，市場觀望情緒較重。國內(nèi)外成熟的碳市場均出臺了結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，并在實踐中不斷優(yōu)化調(diào)整。預(yù)計2024年全國碳市場出臺結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，明確結(jié)余配額條件、使用期限，并制定配套管理政策。

④預(yù)期碳市場管理條例將于2024年出臺，造假行為將面臨更高的處罰，其他行業(yè)核算、核查、配額分配方法均將逐步出臺或修訂

當(dāng)前，全國碳市場運行的最高層級依據(jù)是生態(tài)環(huán)境部規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，文件規(guī)定內(nèi)容較為局限，對違規(guī)行為的處罰力度不大，缺少法律依據(jù)。出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有利于彌補全國碳市場法律法規(guī)的缺失、加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。預(yù)計《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將于2024年出臺，作為全國碳市場建設(shè)最高層級的行政法規(guī)保障碳市場健康運行。條例將加大對碳市場參與主體主觀數(shù)據(jù)造假和違規(guī)交易的處罰力度，加大對未按要求在規(guī)定時間內(nèi)足額完成履約的處罰力度，加大對碳市場第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等違規(guī)行為的處罰力度。

同時，生態(tài)環(huán)境部于2023年10月18日出臺《關(guān)于做好2023~2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，明確了2023~2025年建材、鋼鐵、有色等重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查有關(guān)重點工作要求，并提供了水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告填報說明。隨著全國碳市場擴大行業(yè)覆蓋范圍的工作加速推進(jìn)，預(yù)計2024~2025年水泥、電解鋁、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)的核算指南與核查指南仍將進(jìn)一步修訂，同時行業(yè)配額分配方法也將逐步出臺， 保障碳市場擴大行業(yè)覆蓋范圍工作有序開展。

⑤預(yù)期企業(yè)對CCER需求將進(jìn)一步提高，2024年多項方法學(xué)將集中發(fā)布，CCER抵銷配額清繳的上限仍將維持在5%

CCER是碳市場重要的外部補充機制，豐富了交易產(chǎn)品，解決了可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、節(jié)能增效等對減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的行業(yè)無法通過市場機制獲得減排經(jīng)濟回報的問題。隨著CCER方法學(xué)和項目審批的重啟，預(yù)計2024年將有更多方法學(xué)得到修訂并發(fā)布，生物質(zhì)能（垃圾焚燒發(fā)電、秸稈焚燒發(fā)電等）、甲烷利用、甲烷減排等相關(guān)項目有望較早受益。

與此同時，碳市場在納入更多行業(yè)和交易主體后，預(yù)計會增加CCER的購買需求，推動CCER交易的發(fā)展。隨著碳價升高，CCER價格將有上升趨勢。當(dāng)前，重點排放企業(yè)可以使用CCER抵銷配額清繳，且抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。為保證全國碳市場配額稀缺性，發(fā)揮碳市場減排效力，預(yù)計未來CCER抵銷比例仍將保持在5%。

⑥預(yù)期我國將加快推進(jìn)全國碳市場與國際碳市場的連接，促進(jìn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互認(rèn)互通，增強全國碳市場的國際影響力

應(yīng)對氣候變化是全球性的共同挑戰(zhàn)，預(yù)計我國將進(jìn)一步加強與國際碳交易體系間的政策協(xié)調(diào)，不斷提升碳定價能力，提高在全球碳交易體系中的參與度與競爭力。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，預(yù)計將加快推進(jìn)企業(yè)碳排放在線監(jiān)測試點，推進(jìn)MRV體系、配額分配方法等相關(guān)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)與國際碳市場接軌，促進(jìn)數(shù)據(jù)互認(rèn)互通。

在碳信用方面，預(yù)計全國碳市場將加強國際碳信用市場發(fā)展趨勢跟蹤研究，積極借鑒國際規(guī)則和經(jīng)驗，不斷完善我國溫室氣體自愿減排管理機制。開展CCER跨境交易風(fēng)險分析及管理規(guī)則研究，提高CCER國際認(rèn)可度，推進(jìn)CCER參與國際交易，與海外碳市場形成連接。

六大建設(shè)成效

通過近10年的試點實踐及近3年的集中攻堅，全國碳市場已初步形成了要素完整的全流程制度框架，各責(zé)任主體分工進(jìn)一步明確，支撐平臺安全高效運轉(zhuǎn)，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高， 碳價格發(fā)現(xiàn)機制初步形成，碳減排激勵約束機制初顯，全社會低碳意識大幅增強，共同推動低成本減排目標(biāo)的實現(xiàn)。與此同時，全國碳市場在當(dāng)前階段仍存在覆蓋行業(yè)類型單一、交易產(chǎn)品種類單一、 配額發(fā)放滯后、市場流動性不足等問題，迫切需要結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)與我國國情進(jìn)一步完善全國碳市場制度體系。

① 全流程制度體系基本建立

全國碳市場制度規(guī)則的科學(xué)性、合理性和可操作性全面提升。我國已建立起全球覆蓋二氧化碳排放量最大的碳市場，近3年全國碳市場相關(guān)管理制度及技術(shù)性文件陸續(xù)出臺，核算、核查、配額分配方法不斷優(yōu)化，集“數(shù)據(jù)報送—MRV（監(jiān)測、報告與核查）機制—配額分配—市場交易—配額清繳—違規(guī)處罰”于一體的全流程制度框架基本形成，全國碳市場管理平臺、全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)（湖北）、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（上海）、全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)等支撐平臺相繼完成構(gòu)建并安全高效運行，以實際行動支撐我國高質(zhì)量實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

② 碳價格發(fā)現(xiàn)機制初步形成

全國碳市場整體運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升。配額成交均價從第一個履約周期的42.85元/噸上漲到68.15元/噸，未出現(xiàn)劇烈波動，碳價格發(fā)現(xiàn)機制初步形成。碳市場促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價功能，并為企業(yè)長期碳資產(chǎn)管理與減排投入提供了成本參考。

③ 碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高

全國碳市場有力推動了企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的精細(xì)化管控，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系初步建立。納入碳市場管理的企業(yè)，其內(nèi)部數(shù)據(jù)管理體系逐步建立完善，碳排放精細(xì)化計量水平全面提升。燃煤元素碳含量實測率大幅提高，2023年100兆瓦等級及以上燃煤機組已基本實現(xiàn)全部實測，為掌握發(fā)電行業(yè)碳排放基數(shù)、摸清不同煤種差異奠定了扎實基礎(chǔ)。企業(yè)碳排放核算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性大幅提高，有力支撐了市場交易的準(zhǔn)確性與公平性。

④ 碳減排激勵約束機制初顯

全國碳市場通過完善配額分配、強化違規(guī)處罰等措施，碳減排激勵約束機制初顯。作為一種激勵驅(qū)動的市場化環(huán)境管理政策， 有效的激勵機制和嚴(yán)格的懲罰機制是保障碳市場健康運行的基礎(chǔ)?；趶姸瓤刂圃O(shè)計配額分配基準(zhǔn)線，最大限度鼓勵單位發(fā)電碳排放強度低的機組，同時配額分配發(fā)揮鼓勵大容量、高能效、低排放機組承擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)機組的政策導(dǎo)向作用。企業(yè)通過節(jié)能減排、優(yōu)化管理等措施實現(xiàn)的減排量在碳市場中將得到經(jīng)濟激勵，高排放企業(yè)（通常配額短缺）則需要付出額外成本在市場中購買配額完成履約任務(wù)，起到明顯的激勵約束作用。

⑤ 推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

實施碳交易將碳減排責(zé)任落實到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。對于納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)，通過實施配額管理降低企業(yè)發(fā)電碳排放強度。2022年，全國6000千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為300.7克/千瓦時，較2020年降低1克/千瓦時。全國單位發(fā)電量二氧化碳排放541克/千瓦時，較2005年降低36.9%，電力碳減排取得顯著成效，實施碳交易是重要的促進(jìn)因素之一。全國碳市場引入核證自愿減排量用于抵銷配額清繳，進(jìn)一步降低企業(yè)履約成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過配額清繳抵銷機制為189個CCER項目的業(yè)主或相關(guān)市場主體帶來收益9.8億元，極大鼓勵了水電、風(fēng)電、甲烷利用、光伏發(fā)電等自愿減排項目，為推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善生態(tài)補償機制發(fā)揮了積極作用。

⑥ 全社會綠色低碳意識增強

通過實施碳交易，在全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識。2023年，全國超過6000家重點排放單位組織編制企業(yè)溫室氣體排放報告，省級主管部門組織核查機構(gòu)逐家核查，對完善全國碳排放統(tǒng)計核算體系、建立碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫發(fā)揮了重要作用。企業(yè)更加重視碳資產(chǎn)管理，采取成立碳資產(chǎn)管理公司或管理部門、委托管理等不同方式加強碳資產(chǎn)管理，構(gòu)建企業(yè)碳資產(chǎn)管理資金池，強化人員能力建設(shè)，積極開發(fā)相關(guān)碳金融業(yè)務(wù)。