節(jié)能減排是指減少能源消耗和降低污染物排放。由于能源發(fā)展與環(huán)境保護之間有著緊密的關(guān)系，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注，世界上多數(shù)國家都將環(huán)境保護作為能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)或重要因素。借鑒國際先進經(jīng)驗，加強節(jié)能減排工作，是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

       回顧國外在節(jié)能減排方面的歷史，可以發(fā)現(xiàn)他們有若干成功經(jīng)驗：把節(jié)能戰(zhàn)略放在國家能源戰(zhàn)略的首位。由于國情不同，不同國家能源政策的著眼點和傾向也不同。美國和歐盟能源需求大，對外依賴強，所以其能源政策的首要點都是提高能源使用效率。如美國1975年的《能源政策法》、1978年的《國家能源政策法》、2005年的《國家能源法案》都涉及節(jié)能政策。日本的能源戰(zhàn)略原本是以石油的安全穩(wěn)定供應(yīng)為首。日本有《節(jié)能法》，但近來的調(diào)整又再次強調(diào)進一步提高能源效率，通過進一步加強節(jié)能法的執(zhí)行力度，大力開發(fā)和廣泛使用節(jié)能技術(shù)，最大限度地節(jié)約能源。就我國而言，由于人口眾多、能源缺乏，應(yīng)借鑒的是美國和歐盟的重在節(jié)能的能源戰(zhàn)略。減少污染物排放，重在披術(shù)創(chuàng)新。歸根結(jié)底，減排意味著抑制能源需求的增長，但這未必導(dǎo)致經(jīng)濟產(chǎn)出大幅下降。在1980至2005年期問，美國每美元GDP能源投入降低4O％。卻幾乎沒有阻礙其經(jīng)濟增長。與此相關(guān)的新技術(shù)和更高效率的工藝本身就代表著機遇。

       分析美國、日本和歐盟等主要國家控制主要污染物排放采取的手段可以發(fā)現(xiàn)，盡管這些國家針對二氧化硫等主要污染物，除了主要依據(jù)法律手段進行控制，并在不同的階段適時制定相關(guān)法案、不斷推進新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)外，政府在污染治理上花費了大量的投資，企業(yè)也建設(shè)了大規(guī)模的治理工程。在能源結(jié)構(gòu)上，這些國家也都進行了調(diào)整，煤炭的比重逐步降低，可再生能源的比重有所提高，潔凈煤技術(shù)得到較快發(fā)展，但最主要的還是依靠脫硫、脫硝等工程措施實現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的基本控制，充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的作用。

       國外經(jīng)驗表明，在不節(jié)能型社會向節(jié)能型社會轉(zhuǎn)變時，有效的激勵政策可以使社會形成節(jié)約的自律機制。許多國家實施的現(xiàn)金回扣補貼、稅收減免、抵押貸款，西歐一些國家實施的消費稅、銷售稅、碳稅、二氧化硫稅，以及其它能源和環(huán)境稅等，都是依據(jù)該國的經(jīng)濟體制、資源狀況、法律法規(guī)和社會發(fā)展的需求制定的，各具特色，不僅可以提高財政收入，更重要的是促使消費者節(jié)約能源，鼓勵發(fā)展和利用可再生能源資源，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，相應(yīng)減少環(huán)境污染和二氧化碳的排放。

       開展多種形式的節(jié)能減排工作，廣泛開展第三方融資。能源服務(wù)公司和能源服務(wù)性能合同(ESPC)是克服經(jīng)費不足的兩種有效形式。首先以公用建筑作為能源服務(wù)對象，有助于能源服務(wù)公司市場的培育和完善。大力推廣政府節(jié)能采購。政府節(jié)能采購是促進政府機構(gòu)自身節(jié)能的一種簡單、低成本、有效的形式，政府節(jié)能采購的杠桿作用可以促使市場轉(zhuǎn)型易于實現(xiàn)，還可以通過大宗采購或政府采購來促進節(jié)能技術(shù)商業(yè)化和快速普及。簽訂節(jié)能協(xié)議推動多方參與。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)根據(jù)參與者的參與程度和協(xié)商的內(nèi)容將自愿協(xié)議分為兩種類型：經(jīng)磋商達(dá)成協(xié)議的自愿協(xié)議和公眾自愿參與型自愿協(xié)議。節(jié)能協(xié)議能有效地把國家的戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)結(jié)合起來，促進國家和企業(yè)節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。很多企業(yè)將參加節(jié)能協(xié)議作為改善其形象和競爭力的一個重要手段，政府也把建立節(jié)能協(xié)議作為改善管理效率的一個有效手段。

       據(jù)易碳家了解到，國外公民較高的節(jié)能意識與政府經(jīng)常性的、有目的的宣傳、教育和培訓(xùn)分不開。國外非盈利性的節(jié)能信息傳播和咨詢服務(wù)一般由政府提供經(jīng)費資助。澳大利亞聯(lián)邦政府有關(guān)部門通過公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點等，向公眾進行節(jié)能宣傳。地方政府在社區(qū)和責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，通過發(fā)放小冊子和期刊、建立網(wǎng)站、實施示范工程和培訓(xùn)計劃等，提高公眾的憂患意識和節(jié)約意識。廣泛吸引社會力量參與節(jié)能減排工作。一方面。將節(jié)能政策處于公眾監(jiān)督之下，可以更好地促進節(jié)能工作的開展，在制度、技術(shù)保障等方面提供有利的支撐，進一步深化節(jié)約意識； 另一方面，廣泛吸收中介機構(gòu)參與，既有利于推進節(jié)能政策、強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和計劃等的實施，也可以使政府工作人員從具體的事務(wù)性工作中擺脫出來，用更多的時間進行戰(zhàn)略性、宏觀性事務(wù)的研究和實施。

       而相對中國而言，中國的低碳經(jīng)濟和低碳金融都處于初期階段，亟需制定游戲規(guī)則。中國企業(yè)減排則可以借鑒美國同行的經(jīng)驗。（完）