2008年以來(lái)，我國(guó)一直在積極加快國(guó)內(nèi)碳交易平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程。遵循著先試點(diǎn)后立法，先行業(yè)后整體的道路不斷摸索。然而，對(duì)于各個(gè)區(qū)域碳減排實(shí)施進(jìn)度與效果卻沒(méi)有統(tǒng)一的定論。這需要在碳排放權(quán)交易領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。分析眾多學(xué)者對(duì)我國(guó)碳排放交易體系構(gòu)建過(guò)程的研究結(jié)果，對(duì)于我國(guó)碳排放交易體系的分析大體從法律、交易機(jī)制、初始分配、定價(jià)方法等諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行。本文參考?xì)W洲會(huì)議中關(guān)于碳排放權(quán)的規(guī)定，將這些細(xì)節(jié)綜合制度性

和效用性?xún)蓧K。

       制度性是指碳排放交易體系構(gòu)建初期，各項(xiàng)規(guī)則之間的協(xié)調(diào)與制約，促使規(guī)則之間的無(wú)縫融合，保證交易體系的順利實(shí)施。碳排放權(quán)交易體系作為一種新生事物，它的實(shí)施對(duì)我國(guó)的政策制定機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及政府企業(yè)都有一定的要求，試點(diǎn)實(shí)施存在著漸進(jìn)性，對(duì)不同階段的評(píng)價(jià)從政策、監(jiān)管以及市場(chǎng)本身角度出發(fā)是具有一定合理性的。

       效用性是指碳排放權(quán)交易制度有效運(yùn)行后所取得的效果，溫室氣體排放的減少是該體系所要達(dá)到的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，短期效果評(píng)價(jià)則要從交易的具體結(jié)果入手，如交易量、交易價(jià)格等。

       制度性和效用性決定了碳排放權(quán)交易體系有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)的范圍。體系構(gòu)建之初，兩者相互配合，在時(shí)間上并行存在。在溫室氣體減排問(wèn)題上，體系構(gòu)建初期關(guān)注者缺乏，體系的實(shí)施離不開(kāi)政府的政策引導(dǎo)與宣傳。市場(chǎng)與立法也很重要，好的市場(chǎng)提供了一個(gè)方便容易的準(zhǔn)入平臺(tái)，立法保證邊界，約束參與者行為的同時(shí)為參與者提供法律保護(hù)。當(dāng)然，伴隨著問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，政策法律也會(huì)作出相應(yīng)的完善，隨著法律的完善與市場(chǎng)的日趨成熟，產(chǎn)生的效果會(huì)越來(lái)越好。上述情況說(shuō)明了制度性和效用性下指標(biāo)之間的平行關(guān)系。

       角色與利益，以及平臺(tái)建設(shè)初期，平臺(tái)實(shí)施效果在初期受各種因素影響因而說(shuō)服力較小，本文以制度性為主效用性為輔，擬從政策有效性、監(jiān)管有效性、市場(chǎng)準(zhǔn)入難易度和交易效果等四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建城市碳排放權(quán)交易體系有效性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本指標(biāo)，并在基本指標(biāo)基礎(chǔ)上構(gòu)建二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。（完）

本文節(jié)選：《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6期