我國(guó)相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)對(duì)公眾的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)已作出明確規(guī)定。但要讓公眾有效行使環(huán)境法律法規(guī)賦予的權(quán)利，履行好環(huán)境保護(hù)義務(wù)，當(dāng)前，應(yīng)完善公眾參與機(jī)制，保障公眾參與途徑。

第一，取消限制規(guī)定，擴(kuò)大公眾參與范圍。

一是取消范圍限制。如環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍作出了限制，確定公眾的范圍是以環(huán)境利害關(guān)系為前提，如建設(shè)項(xiàng)目征求意見(jiàn)的公眾范圍包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織的代表。再如，在公眾申請(qǐng)環(huán)境信息公開(kāi)過(guò)程中，由于《政府信息公開(kāi)條例》、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》未明確做出公民、法人和其他組織可以異地申請(qǐng)的規(guī)定，在實(shí)際操作中，一些管理部門(mén)常以不在地域范圍、不符合防護(hù)距離要求為由，拒絕環(huán)境信息公開(kāi)。

限制公眾參與環(huán)境保護(hù)范圍的，會(huì)在一定程度上影響公眾參與熱情，甚至侵犯公眾的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)。筆者認(rèn)為，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是環(huán)境管理由末端走向事前控制的重要方式；公眾獲取環(huán)境信息，是參與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。因此，建議取消對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍限制，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。

二是調(diào)整時(shí)間限制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)劃草案報(bào)送審批前，項(xiàng)目單位在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)過(guò)程中，公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息，征求公眾意見(jiàn)。這一規(guī)定對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的時(shí)間作出了限制。公眾如果能較早參與，既可以較早了解規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，也能提出一些有意義、有價(jià)值的建議，對(duì)規(guī)劃部門(mén)和建設(shè)單位的幫助就越大，避免公眾參與環(huán)評(píng)的形式化。因而，任何環(huán)境決策、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在立項(xiàng)可行性研究階段，全面公示立項(xiàng)內(nèi)容，廣泛征求公眾意見(jiàn)，從源頭預(yù)防矛盾發(fā)生，從而把對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)群眾生活的影響降到最低。

第二，明確環(huán)境保護(hù)義務(wù)，規(guī)范公眾環(huán)境行為。

目前，我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)對(duì)公眾應(yīng)履行環(huán)保義務(wù)的行為未作出具體規(guī)定，公眾履行環(huán)保義務(wù)僅憑主觀自覺(jué)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公眾應(yīng)履行的具體義務(wù)提出兩方面內(nèi)容：一是采取低碳、節(jié)儉生活方式的義務(wù)，二是按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)放置的義務(wù)。

筆者認(rèn)為，徒法不足以自行。對(duì)公眾在生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，環(huán)境法律法規(guī)應(yīng)明確公眾具體的環(huán)保義務(wù)，規(guī)范公眾的環(huán)境行為，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等單行法律法規(guī)，應(yīng)結(jié)合社會(huì)生活情況和環(huán)境污染情況，逐步確定公眾環(huán)境保護(hù)義務(wù)。如針對(duì)霧霾天氣，《大氣污染防治法》應(yīng)確定機(jī)動(dòng)車(chē)輛所有者不僅要承擔(dān)資源稅、排污費(fèi)的義務(wù)，還要履行汽車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)排放、停車(chē)熄火的義務(wù)等。

第三，規(guī)范程序，細(xì)化公眾參與的操作措施。

相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，公眾參與環(huán)境保護(hù)的形式主要包括在規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中參與調(diào)查、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，查看建設(shè)單位項(xiàng)目公開(kāi)的環(huán)境信息等。但在實(shí)際操作中，由于環(huán)境法律法規(guī)對(duì)受規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目影響的范圍劃定未作出規(guī)定，什么是便于公眾知悉的公開(kāi)方式未作出說(shuō)明，導(dǎo)致公眾參與環(huán)評(píng)的調(diào)查、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，未能全面覆蓋受影響人群，或出現(xiàn)以涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私為由，發(fā)生拒絕公開(kāi)具體環(huán)境信息的現(xiàn)象等。

筆者建議，環(huán)境法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目影響參與人群范圍的劃定方式，聘請(qǐng)第三方組織召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)。具體說(shuō)明規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)境信息的公示方式，保障信息公開(kāi)的覆蓋面。相關(guān)部門(mén)應(yīng)細(xì)化國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等環(huán)境信息的界定標(biāo)準(zhǔn)，避免借口、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

第四，完善救濟(jì)途徑，保障公眾環(huán)境權(quán)利的有效行使。

對(duì)妨礙、影響公眾行使環(huán)境權(quán)利的各種行為，環(huán)境法律法規(guī)應(yīng)完善救濟(jì)途徑，保障公眾的投訴權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等環(huán)境權(quán)利的行使效率。

對(duì)公眾檢舉揭發(fā)的破壞環(huán)境、貽害他人的違法行為，應(yīng)規(guī)范環(huán)境污染和環(huán)境問(wèn)題投訴處理制度，加大環(huán)境違法行為的處罰力度。涉嫌犯罪的，及時(shí)追究刑事責(zé)任。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕公眾依法提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)，或沒(méi)有依法履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，公民可依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出申訴和提起行政復(fù)議。將不公開(kāi)環(huán)境信息行為納入司法審查范圍，由司法部門(mén)裁定是否公開(kāi)。擴(kuò)大公益訴訟的范圍、客體和主體，對(duì)于破壞環(huán)境行為，可以借助司法途徑來(lái)保障公眾環(huán)境權(quán)益。

作者單位：江蘇省射陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局