7月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會(huì)。《中國(guó)能源報(bào)》記者在會(huì)上獲悉，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自2021年7月啟動(dòng)上線交易，目前已滿3年，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

全國(guó)碳市場(chǎng)包括強(qiáng)制性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿性的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)兩個(gè)部分。強(qiáng)制碳市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，自愿碳市場(chǎng)鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，兩個(gè)市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又同向發(fā)力、互為補(bǔ)充，并通過(guò)配額清繳抵銷機(jī)制有機(jī)銜接，共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。

強(qiáng)制碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲介紹稱，經(jīng)過(guò)3年建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已順利完成兩個(gè)履約周期，實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

一方面，建立了一套較為完備的制度框架。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)管理規(guī)則，碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等文件，共同形成了較為完備的碳排放權(quán)交易制度體系。建成了“一網(wǎng)、兩機(jī)構(gòu)、三平臺(tái)”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系?！耙痪W(wǎng)”是指建成“全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)權(quán)威信息資訊?！皟蓹C(jī)構(gòu)”是指成立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對(duì)配額登記、發(fā)放、清繳、交易等進(jìn)行精細(xì)化管理?！叭脚_(tái)”是指建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺(tái)三大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化。

另一方面，碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化核算核查方法，對(duì)企業(yè)排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施月度存證，實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，消除數(shù)據(jù)問(wèn)題隱患。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)按時(shí)足額完成配額清繳，目前企業(yè)均建立碳排放管理內(nèi)控制度，管理水平和核算能力顯著提升。

碳市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升。截至2024年6月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量4.65億噸，成交額約270億元。交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，第二個(gè)履約周期的成交量和成交額比第一個(gè)履約周期分別增長(zhǎng)19%和89%，且第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提高，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，較第一個(gè)履約周期上漲近50%。同時(shí)，碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)，由啟動(dòng)時(shí)的48元/噸，上漲至7月26日收盤(pán)價(jià)91.6元/噸，上漲了90.8%。

自愿碳市場(chǎng)制度框架構(gòu)建完成

裴曉菲指出，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)于2024年1月正式啟動(dòng)，目前制度框架體系已構(gòu)建完成，減排項(xiàng)目和自愿減排量即將進(jìn)入申請(qǐng)登記的窗口期，鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)企業(yè)參與碳減排行動(dòng)。

去年3月，生態(tài)環(huán)境部面向全社會(huì)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，共征集到361項(xiàng)方法學(xué)。經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估遴選，按照社會(huì)期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，首批發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等4項(xiàng)方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯和可再生能源項(xiàng)目發(fā)展。

為保障產(chǎn)生真實(shí)、持久、有額外性的減排效果，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境部充分考慮各領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在項(xiàng)目方法學(xué)中增加了項(xiàng)目審定和減排量核查技術(shù)要點(diǎn)，提升項(xiàng)目業(yè)主和審定與核查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的針對(duì)性。在此基礎(chǔ)上，探索計(jì)量數(shù)據(jù)在線聯(lián)網(wǎng)管理的可行路徑，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)校驗(yàn)，從數(shù)據(jù)源頭保障項(xiàng)目和減排量質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境部明確強(qiáng)調(diào)，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量必須滿足真實(shí)性、額外性、唯一性、保守性等基本要求。真實(shí)性表示核證自愿減排量真實(shí)存在并且準(zhǔn)確可靠。額外性是指自愿減排項(xiàng)目的實(shí)施有助于克服內(nèi)部收益率、融資、關(guān)鍵技術(shù)障礙，并且項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。唯一性是指項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。保守性是指在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目減排量核算或者核查過(guò)程中，難以對(duì)相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時(shí)，采用保守方式進(jìn)行估計(jì)、取值等，確保項(xiàng)目減排量不被過(guò)高計(jì)算。

進(jìn)一步豐富交易主體和產(chǎn)品

生態(tài)環(huán)境部組織編制《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)壓實(shí)了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，在全社會(huì)樹(shù)立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)。重點(diǎn)排放單位基本都開(kāi)展了元素碳含量實(shí)測(cè)。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)靈活減排，碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn)。2023年全國(guó)火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%。

碳定價(jià)基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。4月24日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)首次突破每噸百元。碳排放權(quán)的綠色金融屬性獲得越來(lái)越多金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，碳排放權(quán)交易價(jià)格為開(kāi)展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，撬動(dòng)了更多綠色低碳投資，促進(jìn)火電行業(yè)能效提升、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯現(xiàn)出對(duì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的積極推動(dòng)作用。

裴曉菲指出，下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)完善相關(guān)配套政策，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，發(fā)布更多領(lǐng)域的方法學(xué)，豐富交易主體和產(chǎn)品，探索推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，深化碳市場(chǎng)國(guó)際交流與合作，著力建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。