評(píng)論：對(duì)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)進(jìn)展緩慢的沮喪促使人們呼吁簡化締約方會(huì)議進(jìn)程，但限制參與是錯(cuò)誤的回應(yīng)。

代表們在2023年12月10日在阿聯(lián)酋迪拜舉行的COP28氣候峰會(huì)上就華沙國際損失和損害機(jī)制進(jìn)行非正式磋商期間進(jìn)行了協(xié)商。（圖片來源：IISD/ENB|Mike Muzurakis）華沙國際損失和損害機(jī)制非正式磋商期間，代表們在一起談判。

曼努埃爾·普爾加·維達(dá)爾是WWF的全球氣候和能源負(fù)責(zé)人，秘魯前環(huán)境部長和COP20主席。

隨著最新的聯(lián)合國氣候峰會(huì)COP29的臨近，我們再次要求各國政府加快進(jìn)展，以更大的雄心壯志和加倍的努力，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的緊迫性。我們也再次面臨著改革締約方會(huì)議進(jìn)程和限制參與的呼吁。

這些呼吁在一定程度上是對(duì)去年在迪拜舉行的COP28的回應(yīng)，該會(huì)議有83,884人參加，確實(shí)是個(gè)例外。例如，更多的代表意味著談判室更滿，從而影響了一些深入?yún)⑴c該進(jìn)程的人的參與。改革締約方會(huì)議的壓力越來越大，部分也是對(duì)進(jìn)程的沮喪，以及多年來在解決世界上最緊迫的環(huán)境危機(jī)方面進(jìn)展緩慢的表現(xiàn)。

光靠政府是不夠的

但是，有人建議締約方會(huì)議應(yīng)該變得更具排他性，或者更少出現(xiàn)頻率，或者談判應(yīng)該與民間社會(huì)的參與分開，這些都是錯(cuò)誤的。重要的是，締約方會(huì)議必須繼續(xù)保持透明和包容，特別是對(duì)于全球南方政府和民間社會(huì)來說，如果他們要提供向零凈世界過渡所需的廣泛支持。

每一次締約方會(huì)議——或者聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會(huì)，顧名思義，都是政府間談判。然而，隨著時(shí)間的推移，締約方會(huì)議的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，反映了更廣泛的利益攸關(guān)方的觀點(diǎn)和需求。

近10年前，在利馬舉行的COP20上，我擔(dān)任COP20主席。在那里，我們啟動(dòng)了利馬-巴黎行動(dòng)議程，將非國家行為者——城市、企業(yè)、非政府組織、土著社區(qū)——納入COP進(jìn)程。它使他們能夠組織、確定目標(biāo)和行動(dòng)，并在締約方大會(huì)的正式機(jī)制內(nèi)創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)。

《行動(dòng)議程》賦予了非國家行為體的作用——與《氣候公約》秘書處和締約方會(huì)議東道國任命的氣候倡導(dǎo)者一起——支持政府的氣候雄心。它催生了一些倡議，如“零競賽”、“恢復(fù)力競賽”和“沙姆沙伊赫適應(yīng)議程”。

五環(huán)談判

我認(rèn)為COP是在五個(gè)“環(huán)”中運(yùn)作的，它們是同心的，相互影響，但允許不同的選區(qū)運(yùn)作并發(fā)出他們的聲音。

最核心的環(huán)是最重要的：談判本身。這是根據(jù)以往締約方會(huì)議規(guī)定的任務(wù)作出決定的論壇。對(duì)于COP29，這些包括新的集體量化融資目標(biāo)、全球適應(yīng)目標(biāo)、實(shí)施阿聯(lián)酋共識(shí)，以及新的國家氣候計(jì)劃周期（或國家自主貢獻(xiàn)）。這些進(jìn)程必須透明，對(duì)全球公眾負(fù)責(zé)。

第二個(gè)環(huán)由各締約方會(huì)議主席組織的高級(jí)別專題活動(dòng)組成。這些活動(dòng)——比如在迪拜舉行的關(guān)于健康、淡水、氣候和自然的活動(dòng)——在談判之外舉行，但可以幫助啟動(dòng)為未來談判提供信息并創(chuàng)造政治動(dòng)力的進(jìn)程。

第三個(gè)環(huán)包括行動(dòng)議程，如上所述。

第四個(gè)環(huán)通常被認(rèn)為只是一個(gè)貿(mào)易展覽會(huì)，但COP的展館為企業(yè)、非政府組織、土著人民、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)者提供了一個(gè)聚會(huì)、分享想法和建立新的伙伴關(guān)系的場所。新的想法和概念被提出、爭論、沉沒或游泳，這可以對(duì)全年和全世界的全球辯論產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

最后，第五個(gè)環(huán)是關(guān)鍵國家行為體之間的雙邊和多邊關(guān)系，這是推進(jìn)關(guān)鍵氣候問題決策的重要連接點(diǎn)。

均衡和公平的參與

這五環(huán)取決于成千上萬人的參與。通過減少關(guān)鍵行為體的參與來提高該進(jìn)程的效率，將破壞氣候談判的集體性質(zhì)。

這是一個(gè)多邊進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)程中，必須通過自下而上、民主的、多層次相互聯(lián)系的討論，聽取每一個(gè)聲音，而不僅僅是政府的聲音。我們認(rèn)識(shí)到需要平衡和公平的參與——特別是來自全球南方的參與——以及需要限制化石燃料和其他旨在抑制氣候目標(biāo)快速進(jìn)展的企業(yè)游說的影響力。但這兩者都不一定意味著參加締約方會(huì)議的總體人數(shù)會(huì)減少——盡管管理大型會(huì)議可能存在后勤困難。

每年的氣候峰會(huì)也必須盡可能開放，包括來自最不發(fā)達(dá)國家和邊緣化社區(qū)的與會(huì)者，他們可能沒有資源來參加會(huì)談。東道國政府可以發(fā)揮作用，無論是通過財(cái)政支持最無力負(fù)擔(dān)的人參與，還是通過限制酒店和服務(wù)提供商向代表收取的費(fèi)用。最近的一些COP的特點(diǎn)是猖獗的暴利和價(jià)格欺詐，酒店大幅提高他們的價(jià)格以利用代表。

進(jìn)程緩慢的真正原因

一些對(duì)締約方會(huì)議進(jìn)程的批評(píng)者將進(jìn)程進(jìn)展緩慢的原因歸咎于大量的與會(huì)者。這種指責(zé)是錯(cuò)誤的。真正的罪魁禍?zhǔn)资鞘澜绺鲊?，它們沒有設(shè)定雄心勃勃的目標(biāo)，或者在實(shí)現(xiàn)其承諾的目標(biāo)方面做得不夠——以及根深蒂固的污染利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)破壞了強(qiáng)有力的氣候行動(dòng)的政治意愿和承諾。

減少締約方會(huì)議參與的提議分散了手頭的主要任務(wù)：尋找使國家發(fā)展目標(biāo)更具雄心的機(jī)制，并使其中的目標(biāo)更具可執(zhí)行性。否則，我們就不會(huì)有一個(gè)與我們所面臨的氣候緊急情況相當(dāng)?shù)亩噙呥M(jìn)程，無論會(huì)議中有多少人。

本文于2024年10月9日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：曼努埃爾·普爾加·維達(dá)爾（Manuel Pulgar-Vidal），由中國綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。