上海市政府日前公布了《上海港防治船舶污染水域環(huán)境管理辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂草案”），擴(kuò)展了傳統(tǒng)船舶污染的治理范疇，將船舶所造成的大氣污染以及噪聲污染作為重點(diǎn)治理對(duì)象，擬禁止船舶使用焚燒爐，重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)船舶使用清潔燃油等措施，以進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量。

據(jù)上海市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)一位委員透露，一艘集裝箱貨輪排放的大氣污染物相當(dāng)于100~300輛卡車(chē)，一艘郵輪排放的大氣污染物則大致相當(dāng)于2200輛汽車(chē)。目前，上海共有水路運(yùn)輸企業(yè)263家，注冊(cè)船舶2572艘，平均單船主機(jī)功率108千瓦；每年上海市進(jìn)出港內(nèi)河船舶65萬(wàn)艘次，平均單船主機(jī)功率170千瓦；上海港每年簽證的國(guó)際航行船舶4.2萬(wàn)艘次。伴隨著上海港的快速發(fā)展，目前，貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別比1996年制定辦法時(shí)增長(zhǎng)了348.8%和1550.4%，因此，港口面臨的船舶污染風(fēng)險(xiǎn)呈幾何級(jí)數(shù)上升。

船舶不僅在航行時(shí)會(huì)產(chǎn)生污染，停著也不“令人省心”。由于岸電系統(tǒng)并不普及，大部分船舶就算靠泊港口，仍需開(kāi)啟輔機(jī)供電。大中型船舶輔機(jī)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)1小時(shí)就要排放二氧化碳20噸。此外，船舶產(chǎn)生的固體廢棄物、生活污染物、油污水等都可能對(duì)港口周邊環(huán)境帶來(lái)不可忽視的影響?？梢?jiàn)，船舶“冒黑煙”對(duì)上海市空氣質(zhì)量的影響不容小視。船舶已成為上?？諝獾氖笾饕廴驹粗?。

對(duì)此，上海市多位政協(xié)委員曾在不同場(chǎng)合提出建議：“上海應(yīng)盡快完善相關(guān)政策法規(guī)，建設(shè)岸上供電系統(tǒng)，規(guī)范船用燃油供應(yīng)并提供環(huán)保燃油，確保國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)持續(xù)順利推進(jìn)。”

今年上海“兩會(huì)”期間，政協(xié)委員范亞祥建議，上海有關(guān)部門(mén)應(yīng)重視船舶污染問(wèn)題，開(kāi)展系統(tǒng)、持續(xù)的跟蹤監(jiān)測(cè)和分析研究。除進(jìn)出上海港的船舶外，還應(yīng)研究長(zhǎng)江口過(guò)境船舶的大氣污染情況，摸清全市船舶大氣污染的總量、類(lèi)型及空間分布等。此外，還應(yīng)完善立法、建立標(biāo)準(zhǔn)。

他表示，上海市現(xiàn)行的 《上海港防止船舶污染水域管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）出臺(tái)于1996年5月，在防治船舶大氣污染方面基本處于空白狀態(tài)，已不適應(yīng)當(dāng)前船舶污染防治的要求和船舶污染水域防治工作的需求。他建議有關(guān)部門(mén)加快我國(guó)新生產(chǎn)船舶柴油排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和升級(jí)工作，從立法和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)層面控制船舶大氣污染。

在日前舉行的上海市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)工作會(huì)議上，上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全也強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，出臺(tái)造船等典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物和大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

在各方的協(xié)同推進(jìn)下，修訂草案日前正式發(fā)布。

記者了解到，現(xiàn)行《辦法》與修訂完善后的上位法依據(jù)不相一致。圍繞船舶污染防治的一系列交通運(yùn)輸部門(mén)規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)后，《辦法》相關(guān)措施亟須相應(yīng)修訂完善。

此外，《辦法》適用對(duì)象需要擴(kuò)展?，F(xiàn)行《辦法》僅對(duì)內(nèi)河水域作“參照?qǐng)?zhí)行”的要求，使得“同港不同法、同港不同罰”的現(xiàn)象一直存在。

為此，修訂草案明確將內(nèi)河水域列為調(diào)整對(duì)象。修訂草案規(guī)定“上海港水域”是指包括長(zhǎng)江口和杭州灣北岸水域、黃浦江水域、上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)水域、長(zhǎng)江口外的長(zhǎng)江口錨地水域和綠華山水域在內(nèi)的海港水域，以及上海境內(nèi)除這些水域以外的所有內(nèi)河航道涉及的內(nèi)河水域。

對(duì)船舶聲響裝備的使用問(wèn)題，修訂草案提出在保障船舶航行安全的情況下，盡量少用或不使用聲響裝置。

在大氣污染防治領(lǐng)域，修訂草案從鼓勵(lì)碼頭單位提供岸電、使用優(yōu)質(zhì)燃油、禁止使用焚燒爐和配備消耗臭氧層物質(zhì)接收設(shè)施等方面做了相應(yīng)規(guī)定。碼頭為靠岸船舶提供岸電，可在一定程度上減少船舶因使用燃油發(fā)電造成的大氣污染。同時(shí)，可降低船舶因使用燃油發(fā)電機(jī)而產(chǎn)生的噪聲。

而要求船舶按規(guī)定使用燃油，是因?yàn)镸ARPOL附則Ⅵ的2010年和2011年修正案已實(shí)施，其中燃油標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，特別是加強(qiáng)了對(duì)硫含量的限制。目前，上海市發(fā)改委正在組織開(kāi)展關(guān)于將上海港劃為硫排放控制區(qū)的研究。此外，修訂草案規(guī)定，在上海港水域內(nèi)，禁止船舶使用焚燒爐、從事驅(qū)氣作業(yè)等。

近年來(lái)，上海海事局采取了船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)安裝和使用、對(duì)船舶油污水排放設(shè)備實(shí)施鉛封、禁止在特殊水域內(nèi)排放船舶污染物、實(shí)施船船/船岸檢查表制度等監(jiān)管措施，預(yù)防并治理船舶污染水域。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的行為，修訂草案也做出相應(yīng)的處罰規(guī)定。如有使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油、使用焚燒爐的船舶，以及船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板、在禁止使用消油劑的水域使用消油劑等行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

據(jù)悉，在征求市民和相關(guān)單位的意見(jiàn)和建議后，上海市相關(guān)部門(mén)正在匯總市民意見(jiàn)并完善各項(xiàng)規(guī)定。預(yù)計(jì)修訂草案將在今年上半年正式施行。

原標(biāo)題：推進(jìn)船舶使用清潔燃油