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COP29:全球碳市場(chǎng)機(jī)制取得重大進(jìn)展

2024-11-18 10:59 來(lái)源: 中國(guó)能源網(wǎng) |作者: 王林 蘇南 董梓童 吳莉 李慧

11月11日,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“COP29”)在阿塞拜疆首都巴庫(kù)開(kāi)幕。開(kāi)幕當(dāng)天,締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《巴黎協(xié)定》6.4條)下的碳信用標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識(shí),標(biāo)志著全球碳市場(chǎng)機(jī)制取得重大進(jìn)展。與此同時(shí),圍繞氣候資金的討論仍在進(jìn)行中,輿論敦促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金承諾。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示,各國(guó)必須立即采取措施減少排放,并“破除氣候融資壁壘”,通過(guò)達(dá)成新的融資目標(biāo),顯著增加優(yōu)惠性公共融資。到2030年,適應(yīng)氣候變化的資金需求和實(shí)際融資之間的缺口可能達(dá)到每年3590億美元?!皻夂蛉谫Y不是慈善,而是一項(xiàng)投資;氣候行動(dòng)不是可有可無(wú),而是必要。”

中國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

中國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決心堅(jiān)定不移,成效有目共睹,國(guó)際貢獻(xiàn)得到廣泛肯定。

COP29中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示,黨的十八大以來(lái),中國(guó)政府把生態(tài)文明建設(shè)擺在前所未有的高度,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。

中國(guó)始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作,堅(jiān)持實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略?!半p碳”目標(biāo)下,油氣行業(yè)積極探索減碳路徑,大力推進(jìn)節(jié)能減排;清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼,技術(shù)和裝備制造核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

中國(guó)石化董事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士馬永生應(yīng)邀出席COP29首屆亞布力可持續(xù)發(fā)展年會(huì)并致辭。他表示,目前,中國(guó)石化正聯(lián)合沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司、哈薩克斯坦國(guó)油等,共同發(fā)起成立國(guó)際CCUS技術(shù)創(chuàng)新合作組織,助力全球氣候和環(huán)境治理。近10年來(lái),中國(guó)石化回收利用、注入二氧化碳分別超過(guò)855萬(wàn)噸、575萬(wàn)噸,增油超過(guò)60萬(wàn)噸;回收甲烷超過(guò)44億立方米。

根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù),截至7月底,全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12.06億千瓦,提前6年多完成我國(guó)在氣候雄心峰會(huì)上承諾的“到2030年中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo)。截至9月底,風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)占新增總發(fā)電裝機(jī)的比重超過(guò)80%。

聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)倡導(dǎo)者組織經(jīng)濟(jì)部前主任西蒙·夏普(Simon Sharp)對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示:“中國(guó)在風(fēng)光等可再生能源以及新能源汽車(chē)發(fā)展方面取得驚人成績(jī)和進(jìn)展。中國(guó)為全球提供了一個(gè)可負(fù)擔(dān)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,這是非常重大的貢獻(xiàn)?!?/div>

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥接受《中國(guó)能源報(bào)》采訪時(shí)指出:“中國(guó)在大幅降低可再生能源利用成本方面取得巨大成就,原因在于,第一有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的支撐;第二擁有完備的制造業(yè)和相對(duì)完善的供應(yīng)鏈;第三擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件,綠色技術(shù)等相關(guān)企業(yè)在國(guó)內(nèi)可以享受到良好的發(fā)展環(huán)境;第四擁有豐富的行業(yè)人才資源,比如有良好的人才培養(yǎng)體系。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,讓全球都實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)低價(jià)化非常困難。但是我們可以討論,如何把中國(guó)在產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)讓全世界共享?!?/div>

談到美國(guó)政府換屆后中美氣候合作前景,鄒驥坦言:“中美兩國(guó)在氣候變化領(lǐng)域合作仍有延續(xù)機(jī)會(huì)。一些國(guó)家級(jí)以下的合作、商業(yè)層面的合作仍將推進(jìn),這是美國(guó)政府換屆無(wú)法阻擋的。當(dāng)前最重要的是盡最大限度建立相關(guān)機(jī)構(gòu)與資源的聯(lián)系?!?/div>

締約方碳信用創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)

《巴黎協(xié)定》6.4條作為COP29關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)之一,具有推動(dòng)全球減排、降低減排成本的潛力。締約方將在2025年提交新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn),如果屆時(shí)全球碳市場(chǎng)機(jī)制投入運(yùn)行,締約方可利用該機(jī)制開(kāi)展減排合作,更高效地達(dá)成國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院能源鏈網(wǎng)研究中心副主任、北大臨港環(huán)境權(quán)益中心主任劉志接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示,《巴黎協(xié)定》6.4條提出一個(gè)重要環(huán)節(jié),即建立全球碳信用市場(chǎng)。與排放權(quán)市場(chǎng)不同,由于減排成本的區(qū)域和行業(yè)差異,排放權(quán)市場(chǎng)難以建立全球統(tǒng)一市場(chǎng),而碳信用市場(chǎng)多年來(lái)一直有利于建立全球統(tǒng)一市場(chǎng)。目前,全球多個(gè)交易所正在嘗試建立多品種的交易方式,但在頂層機(jī)制和設(shè)計(jì)上仍存在空白。如果在大框架下,多個(gè)締約國(guó)能夠形成共識(shí),這將有利于全球碳信用市場(chǎng)的快速建設(shè)和發(fā)展。

四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳認(rèn)為,碳信用對(duì)于激發(fā)自愿減排、降低減排成本、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投資等具有積極意義。從國(guó)際角度來(lái)說(shuō),《巴黎協(xié)定》框架下的碳信用有利于更多氣候資金跨國(guó)流動(dòng)、有利于以更低成本更高效率實(shí)現(xiàn)碳減排

當(dāng)然,分歧仍然存在,比如“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)、碳信用類(lèi)別、跨國(guó)(境)使用、重復(fù)計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)管、收益使用等的爭(zhēng)議?!爱?dāng)務(wù)之急,是要將《巴黎協(xié)定》6.4條的機(jī)制框架搭建起來(lái),包括制度方法、基礎(chǔ)設(shè)施、核證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管體系等,推動(dòng)在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和有效解決問(wèn)題,不斷修復(fù)和完善相關(guān)法律法規(guī)?!毕蛄鴱?qiáng)調(diào)。

對(duì)我國(guó)而言,如何有效推動(dòng)碳信用體系發(fā)展,劉志給出自己的看法,一方面著眼于內(nèi)部制度的建設(shè)與強(qiáng)化,提升自身能力;另一方面,加強(qiáng)開(kāi)放性和透明性,確保碳資產(chǎn)的全過(guò)程留痕,包括簽發(fā)和注銷(xiāo),以便在國(guó)際上進(jìn)行有效溝通和合作。

“此外,拓展參與主體,提升活躍度,讓更多人參與到碳信用體系中,也很必要。同時(shí),我們還需要確保碳普惠機(jī)制與碳信用體系的有效銜接,避免地方與國(guó)家層面的政策沖突和重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。”劉志強(qiáng)調(diào)。

向柳也認(rèn)為,我國(guó)碳信用發(fā)展經(jīng)歷多個(gè)階段,目前正在建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),堅(jiān)持市場(chǎng)化、高質(zhì)量、國(guó)際化等原則,可以加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等對(duì)話和交流,積極參與后續(xù)談判和建設(shè),反映全球南方利益和訴求。

資金來(lái)源以發(fā)達(dá)國(guó)家公共資金為主

COP29被認(rèn)為是一次“氣候資金”大會(huì),將對(duì)全球2025年后氣候資金目標(biāo)作出相應(yīng)的安排。在2015年巴黎氣候大會(huì)上,締約方?jīng)Q議2025年前,在發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的基礎(chǔ)上,設(shè)置一個(gè)新的集體量化目標(biāo),以支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的需求。

11月14日,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在COP29期間出席第六次氣候資金高級(jí)別部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話并發(fā)言稱(chēng),氣候資金問(wèn)題關(guān)乎南北互信,是COP29能否取得成功的關(guān)鍵。應(yīng)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約公約》和《巴黎協(xié)定》確立的原則和規(guī)定,發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)履行為發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的義務(wù),并帶頭調(diào)動(dòng)資金,鼓勵(lì)其他國(guó)家自愿提供資金支持,讓所有發(fā)展中國(guó)家有權(quán)獲得資金。

黃潤(rùn)秋指出,當(dāng)前各方更加期待發(fā)達(dá)國(guó)家提出和落實(shí)資金承諾,為氣候資金新的集體量化目標(biāo)取得積極成果注入動(dòng)力。應(yīng)堅(jiān)持資金數(shù)量與質(zhì)量并重,資金來(lái)源以發(fā)達(dá)國(guó)家公共資金為主,進(jìn)一步強(qiáng)化資金可獲得性。同時(shí),應(yīng)注重減緩和適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域資金的分配平衡,確保發(fā)展中國(guó)家特別是氣候脆弱、應(yīng)對(duì)和適應(yīng)能力受限的國(guó)家獲得資金支持,提振各方全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》的信心。

受訪專(zhuān)家普遍認(rèn)為,資金問(wèn)題一直是全球氣候治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn),爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在“誰(shuí)出錢(qián)”“出多少”。鄒驥表示:“上一輪氣候融資集體量化目標(biāo)尚未達(dá)到,COP29上對(duì)該目標(biāo)的談判,最后的資金總量需要看雙方談判意愿和力量的對(duì)比,我持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度?!?/div>

在劉志看來(lái),根據(jù)不同國(guó)家的發(fā)展階段,存在一個(gè)普遍認(rèn)識(shí),即發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了高排放的發(fā)展階段,他們當(dāng)前的減排努力和效益可能不如發(fā)展中國(guó)家顯著。因此,發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)提供技術(shù)和資金支持,幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)更有效的減排,同時(shí)這也可能帶來(lái)更好的減排效益。

“資金問(wèn)題的核心一是資金提供者以及提供的資金數(shù)量,二是資金具體投向以及如何進(jìn)行量化,以確保資金能夠有效地用于減排?!?劉志強(qiáng)調(diào),“審視這一問(wèn)題時(shí),我們有必要將其具體化,探討資金的運(yùn)用途徑,即資金是直接投入項(xiàng)目,還是通過(guò)多邊碳信用機(jī)制如清潔發(fā)展機(jī)制或獨(dú)立第三方機(jī)制發(fā)揮作用。”

西蒙·夏普認(rèn)為,國(guó)際氣候融資有助于支持各國(guó)首次部署清潔技術(shù),以及增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。不過(guò),低碳轉(zhuǎn)型投資需求不可能僅靠公共資金來(lái)滿足,最重要的是政策制定和市場(chǎng)結(jié)構(gòu),將私人投資從化石燃料重新分配到各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的清潔技術(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家和多邊開(kāi)發(fā)銀行還可以提供更多風(fēng)險(xiǎn)保障,以較低的資本成本對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行投資。

“關(guān)于融資的激烈爭(zhēng)論在所難免?!蔽髅伞は钠崭嬖V《中國(guó)能源報(bào)》記者,“我們要做的,應(yīng)該是通力合作,盡快解決實(shí)際的減排和氣候韌性問(wèn)題,實(shí)際行動(dòng)遠(yuǎn)比爭(zhēng)論更為重要。”

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