締約方碳信用創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)

《巴黎協(xié)定》6.4條作為COP29關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)之一，具有推動(dòng)全球減排、降低減排成本的潛力。締約方將在2025年提交新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)，如果屆時(shí)全球碳市場(chǎng)機(jī)制投入運(yùn)行，締約方可利用該機(jī)制開(kāi)展減排合作，更高效地達(dá)成國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院能源鏈網(wǎng)研究中心副主任、北大臨港環(huán)境權(quán)益中心主任劉志接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《巴黎協(xié)定》6.4條提出一個(gè)重要環(huán)節(jié)，即建立全球碳信用市場(chǎng)。與排放權(quán)市場(chǎng)不同，由于減排成本的區(qū)域和行業(yè)差異，排放權(quán)市場(chǎng)難以建立全球統(tǒng)一市場(chǎng)，而碳信用市場(chǎng)多年來(lái)一直有利于建立全球統(tǒng)一市場(chǎng)。目前，全球多個(gè)交易所正在嘗試建立多品種的交易方式，但在頂層機(jī)制和設(shè)計(jì)上仍存在空白。如果在大框架下，多個(gè)締約國(guó)能夠形成共識(shí)，這將有利于全球碳信用市場(chǎng)的快速建設(shè)和發(fā)展。

四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳認(rèn)為，碳信用對(duì)于激發(fā)自愿減排、降低減排成本、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投資等具有積極意義。從國(guó)際角度來(lái)說(shuō)，《巴黎協(xié)定》框架下的碳信用有利于更多氣候資金跨國(guó)流動(dòng)、有利于以更低成本更高效率實(shí)現(xiàn)碳減排。

當(dāng)然，分歧仍然存在，比如“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)、碳信用類(lèi)別、跨國(guó)（境）使用、重復(fù)計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)管、收益使用等的爭(zhēng)議?！爱?dāng)務(wù)之急，是要將《巴黎協(xié)定》6.4條的機(jī)制框架搭建起來(lái)，包括制度方法、基礎(chǔ)設(shè)施、核證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管體系等，推動(dòng)在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和有效解決問(wèn)題，不斷修復(fù)和完善相關(guān)法律法規(guī)?！毕蛄鴱?qiáng)調(diào)。

對(duì)我國(guó)而言，如何有效推動(dòng)碳信用體系發(fā)展，劉志給出自己的看法，一方面著眼于內(nèi)部制度的建設(shè)與強(qiáng)化，提升自身能力；另一方面，加強(qiáng)開(kāi)放性和透明性，確保碳資產(chǎn)的全過(guò)程留痕，包括簽發(fā)和注銷(xiāo)，以便在國(guó)際上進(jìn)行有效溝通和合作。

“此外，拓展參與主體，提升活躍度，讓更多人參與到碳信用體系中，也很必要。同時(shí)，我們還需要確保碳普惠機(jī)制與碳信用體系的有效銜接，避免地方與國(guó)家層面的政策沖突和重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。”劉志強(qiáng)調(diào)。

向柳也認(rèn)為，我國(guó)碳信用發(fā)展經(jīng)歷多個(gè)階段，目前正在建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、高質(zhì)量、國(guó)際化等原則，可以加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等對(duì)話和交流，積極參與后續(xù)談判和建設(shè)，反映全球南方利益和訴求。

資金來(lái)源以發(fā)達(dá)國(guó)家公共資金為主

COP29被認(rèn)為是一次“氣候資金”大會(huì)，將對(duì)全球2025年后氣候資金目標(biāo)作出相應(yīng)的安排。在2015年巴黎氣候大會(huì)上，締約方?jīng)Q議2025年前，在發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的基礎(chǔ)上，設(shè)置一個(gè)新的集體量化目標(biāo)，以支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的需求。

11月14日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在COP29期間出席第六次氣候資金高級(jí)別部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話并發(fā)言稱(chēng)，氣候資金問(wèn)題關(guān)乎南北互信，是COP29能否取得成功的關(guān)鍵。應(yīng)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約公約》和《巴黎協(xié)定》確立的原則和規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)履行為發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的義務(wù)，并帶頭調(diào)動(dòng)資金，鼓勵(lì)其他國(guó)家自愿提供資金支持，讓所有發(fā)展中國(guó)家有權(quán)獲得資金。

黃潤(rùn)秋指出，當(dāng)前各方更加期待發(fā)達(dá)國(guó)家提出和落實(shí)資金承諾，為氣候資金新的集體量化目標(biāo)取得積極成果注入動(dòng)力。應(yīng)堅(jiān)持資金數(shù)量與質(zhì)量并重，資金來(lái)源以發(fā)達(dá)國(guó)家公共資金為主，進(jìn)一步強(qiáng)化資金可獲得性。同時(shí)，應(yīng)注重減緩和適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域資金的分配平衡，確保發(fā)展中國(guó)家特別是氣候脆弱、應(yīng)對(duì)和適應(yīng)能力受限的國(guó)家獲得資金支持，提振各方全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》的信心。

受訪專(zhuān)家普遍認(rèn)為，資金問(wèn)題一直是全球氣候治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在“誰(shuí)出錢(qián)”“出多少”。鄒驥表示：“上一輪氣候融資集體量化目標(biāo)尚未達(dá)到，COP29上對(duì)該目標(biāo)的談判，最后的資金總量需要看雙方談判意愿和力量的對(duì)比，我持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度?！?/div>