日前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫落下帷幕。開幕第一天就傳來令全球振奮的消息，會議東道國在COP29官方網(wǎng)站一則題為“COP29在巴庫開幕：全球碳市場取得突破”的文章一石激起千層浪，被迅速傳播和發(fā)酵。

不過，在這個(gè)過程中也不乏誤傳，以“全球碳市場啟動”為標(biāo)題或主要內(nèi)容的報(bào)道隨處可見。“實(shí)際情況并非如此，COP29發(fā)布的這條新聞被許多媒體誤解、曲解?！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對《金融時(shí)報(bào)》記者表示，“必須明確的實(shí)際情況是，這個(gè)消息的本質(zhì)其實(shí)是各方在《巴黎協(xié)定》第6.4條下就碳信用額度的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識。全球碳市場啟動工作仍然任重而道遠(yuǎn)。”

那么，讓市場過度興奮的這個(gè)消息背后，到底如何理解COP29首日共識的實(shí)際內(nèi)容？全球碳市場要正式啟動，還面對哪些挑戰(zhàn)？對中國等發(fā)展中國家而言，全球碳市場意味著什么？

詳解“首日共識”

《巴黎協(xié)定》是《公約》下的一項(xiàng)國際條約，于2015年12月12日在COP21上通過，并于2016年11月4日正式生效。該協(xié)定旨在加強(qiáng)全球應(yīng)對氣候變化的行動，目標(biāo)是將全球平均氣溫升幅控制在遠(yuǎn)低于2攝氏度，努力限制在1.5攝氏度以內(nèi)，以避免氣候變化帶來的最嚴(yán)重影響。

其中，與本次大會密切相關(guān)的《巴黎協(xié)定》第六條是關(guān)于國際合作和碳市場機(jī)制的重要條款，尤其是第6.4條，涉及全球碳市場機(jī)制。若全球碳市場機(jī)制投入運(yùn)行，各國可利用這一機(jī)制開展合作減排，更高效地達(dá)成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。因此《巴黎協(xié)定》第六條的進(jìn)展，備受各國關(guān)注。

那么，這條內(nèi)容究竟是什么呢？具體來看，第六條下設(shè)兩個(gè)市場機(jī)制，分別為第6.2條的合作方法和第6.4條機(jī)制，以促進(jìn)各締約方進(jìn)一步提高減排力度和以更低的成本實(shí)現(xiàn)全球總體減排目標(biāo)。其中，第6.2條允許各國通過雙邊、多邊甚至單邊協(xié)議交易減排量和清除量。這些交易的碳信用額被稱為國際轉(zhuǎn)移減緩成果（ITMO）；第6.4條旨在創(chuàng)建一個(gè)由聯(lián)合國監(jiān)督的全球碳市場。市場投入運(yùn)營后，項(xiàng)目開發(fā)商將向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請注冊其項(xiàng)目。

“綜合上述分析，準(zhǔn)確的說法是大會就《巴黎協(xié)定》第6.4條下的碳信用額度創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了共識。”魯政委解釋。他和不少受訪者觀點(diǎn)一致，認(rèn)為此次各締約方達(dá)成的共識，為《巴黎協(xié)定》第六條款的具體實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，但接下來還有很長的路要走。

全球碳市場現(xiàn)狀

當(dāng)然，盡管尚存爭議，但這條快速刷屏的消息顯示了大家對全球碳市場的熱切盼望。

放眼全球，根據(jù)國際碳行動伙伴組織（ICAP）發(fā)布《ICAP全球碳市場進(jìn)展2024年度報(bào)告》，當(dāng)前全球已有36個(gè)碳市場正在運(yùn)行，另有22個(gè)司法管轄區(qū)處于不同的考慮和政策制定階段。目前正在運(yùn)行的碳市場共覆蓋了全球溫室氣體排放量的18%，這些正在運(yùn)行碳市場的司法管轄區(qū)占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的58%，將近1/3的人口生活在有碳市場的地區(qū)。

其中，中國的全國碳市場經(jīng)過三年多的發(fā)展，已經(jīng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位眾多，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，碳價(jià)穩(wěn)步上升，積累了豐富的市場運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)。

不過，全球碳市場的標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，中國碳市場的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)在某些方面可能存在差異，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接和協(xié)調(diào)，以提高中國碳市場在國際上的認(rèn)可度和兼容性。

對于中國等發(fā)展中國家而言，全球碳市場具有重要意義。通過全球碳市場，一方面，允許減排成本高的國家可以通過交易的方式降低減排成本，從而提升國家減排行動動力，交易收入也可以支持低收入國家獲得資金支持應(yīng)對氣候變化；另一方面，相比于第6.2條下的雙邊交易機(jī)制，全球碳市場可以極大地提升交易效率，引導(dǎo)資金快速進(jìn)入減排效果好的領(lǐng)域，合理配置全球資源，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、需求的精準(zhǔn)匹配。同時(shí)允許私營機(jī)構(gòu)加入，也將為全球應(yīng)對氣候變化帶來更多的資金支持，減排行動開展方式也將更加多樣靈活。

魯政委著重點(diǎn)出了全球碳市場對中國的意義。“首先可以吸引更多國際資金以支持中國應(yīng)對氣候變化工作?！彼忉?，我國為積極實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，已建立“1+N”政策體系，并將逐步建立地方碳排放目標(biāo)評價(jià)考核制度，因此具備良好的運(yùn)營環(huán)境。同時(shí)，我國具備大規(guī)模能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)和工業(yè)化能力以及人力資源優(yōu)勢，可以確保國際資金投資的減排項(xiàng)目得到良好的運(yùn)營，保證穩(wěn)定的碳信用產(chǎn)生以用于后續(xù)交易。

此外，目前我國在運(yùn)行的全國溫室氣體自愿減排交易市場（ccer）的頂層制度文件——《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，其第二十九條也表明我國CCER未來可以參與跨境交易和使用，也可以為我國帶來更多國際資金。

落地挑戰(zhàn)幾何

本次會議上相關(guān)共識的達(dá)成，是推動全球碳市場向前發(fā)展的積極舉措。這些標(biāo)準(zhǔn)的確定為全球碳市場的建立提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)則依據(jù)，增加了進(jìn)一步推進(jìn)全球碳市場建設(shè)的可能性。

然而，在業(yè)內(nèi)看來，全球碳市場的建立是一個(gè)復(fù)雜的議題，涉及各國的利益平衡、減排責(zé)任的分配、碳交易的規(guī)則制定等多個(gè)方面。盡管有了標(biāo)準(zhǔn)方面的進(jìn)展，但要實(shí)現(xiàn)全球碳市場仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

“《巴黎協(xié)定》第6.4條只是創(chuàng)造了一個(gè)減排量可以在全球交易的框架，而在具體實(shí)操層面仍然面臨諸多困難，包括技術(shù)、資金、政治等都存在巨大挑戰(zhàn)。”魯政委進(jìn)一步解釋，從技術(shù)方面來看，挑戰(zhàn)包括如何確定碳信用類型、準(zhǔn)確計(jì)算碳信用，如何確保碳信用質(zhì)量、避免虛假減排，如何處理碳信用跨國轉(zhuǎn)移，碳信用交易轉(zhuǎn)讓后是否還能用于國家NDC，包括CDM時(shí)期產(chǎn)生的碳信用結(jié)轉(zhuǎn)等；從資金方面來看，根據(jù)COP26的談判結(jié)果，基于《巴黎協(xié)定》第6.4條產(chǎn)生的碳信用，其收益的5%將被征收并納入氣候適應(yīng)基金。

“因此，如何制定收益份額向氣候變化適應(yīng)基金轉(zhuǎn)移的規(guī)則和管理方法等將成為COP參與各方討論甚至是爭論的焦點(diǎn)。此外，如何建立一個(gè)有效且受到監(jiān)督的監(jiān)管體系，如何確保全球碳市場在一個(gè)受監(jiān)管體系下公平地開展碳交易、氣候變化適應(yīng)基金分配等工作，將會是未來各方需要重點(diǎn)討論的內(nèi)容?！濒斦治?。

當(dāng)然，對于發(fā)展中國家而言，要吃上全球碳市場的“紅利”也要全面考慮問題。例如，有專家提示，我國還需進(jìn)一步提升CCER質(zhì)量和透明度，推動與《巴黎協(xié)定》第6.4條要求的銜接。此外，在全球碳市場機(jī)制下售出過多碳信用可能會影響我國NDC實(shí)現(xiàn)，這些問題都需要后續(xù)加強(qiáng)相關(guān)研究。

中國對全球碳市場的態(tài)度是積極的。“我們希望繼續(xù)與各方加強(qiáng)交流與合作，推動全球碳市場發(fā)展，助力《巴黎協(xié)定》行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。”生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在COP29期間如是表態(tài)。