歐盟將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系（ETS），并于2012年1月1日開征航空碳排放稅，此舉遭到中國、美國等多國反對，然而，歐盟卻一意孤行。其實(shí)，歐盟此舉不再是單純的應(yīng)對氣候變化政策，更是一個(gè)有長遠(yuǎn)意義的政治決定。

歐盟單方面將航空業(yè)納入碳排放交易機(jī)制，其目的有三。第一，歐盟通過此舉來提升歐洲航空業(yè)競爭力。航空業(yè)納入ETS后，歐盟航空企業(yè)承擔(dān)更多的減排義務(wù)，而對歐盟外的航空公司而言，無需承擔(dān)ETS的相關(guān)義務(wù)，故在同等條件下，歐盟航空公司的運(yùn)作成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟外的航空公司，從而處于不利的競爭地位。此外，從2009年開始，亞太地區(qū)擁有全球最大的航空市場，且亞太國家的航空市場發(fā)

展勢頭強(qiáng)勁。歐盟各國希望ETS的碳排放標(biāo)準(zhǔn)來要求世界其他國家航空業(yè)，從而使其他國家為高碳排放買單。第二，歐盟要控制其在應(yīng)對氣候變化方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不僅因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)是全球公認(rèn)的引領(lǐng)

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動力，更是因?yàn)榇祟I(lǐng)域是歐盟領(lǐng)先于美國的少數(shù)優(yōu)勢之一。鑒于此，歐盟率先搶占航空碳排放市場，以期鞏固其在應(yīng)對氣候變化方面的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。

第三，為其之后的全球性行業(yè)擴(kuò)展戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。一批新興企業(yè)在歐盟的碳排放權(quán)交易市場的帶動下得到發(fā)展，包括碳檢測、報(bào)告和核查業(yè)務(wù)（MRV）、碳交易和碳金融業(yè)務(wù)，在未來全球碳市場獲得競爭優(yōu)勢，其在全球碳交易市場中的主導(dǎo)地位將進(jìn)一步得到鞏固。

由此看來，歐盟征收碳稅的真實(shí)意圖是市場機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和搶奪國際政策，以及對歐盟航空業(yè)競爭力的擔(dān)憂。