對(duì)全球范圍的影響。將強(qiáng)化歐盟在碳排放領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。作為第一個(gè)實(shí)施對(duì)外征收碳稅的區(qū)域組織，歐盟在國(guó)際范圍內(nèi)強(qiáng)化了進(jìn)一步的談判和簽訂國(guó)際協(xié)議的能力，搶占環(huán)境道德和法令的制高點(diǎn)，做遠(yuǎn)比發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)要高明的無本萬利生意。歐盟征碳稅的真正目的卻是醉翁之意不在酒，積極應(yīng)對(duì)氣候變化無可厚非，歐盟正是利用這一善意的舉動(dòng)來達(dá)到其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的目的以及其在環(huán)保領(lǐng)域的全球性領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其一，歐盟通過環(huán)保在政治上尋求對(duì)話；其二，通過這種制度歐盟在貿(mào)易方面加大新的制衡手段，并加大區(qū)內(nèi)綠色技術(shù)出口能力。包括航空器的制造技術(shù)、清潔能源產(chǎn)品的出口。

進(jìn)出歐盟的航空旅客要面臨航空公司轉(zhuǎn)嫁運(yùn)營(yíng)成本的壓力。據(jù)國(guó)際航協(xié)統(tǒng)計(jì)，2011年，全球航空業(yè)收入預(yù)計(jì)將達(dá)到5980億美元，但利潤(rùn)率僅為0.7%，同期國(guó)際油價(jià)已經(jīng)比先前預(yù)計(jì)的每桶96美元增加了15%，石油價(jià)格每上漲1美元，全球航空公司就要面臨16億美元成本費(fèi)用的增加。而此時(shí)，歐盟單方面開征航空碳排放稅，無異于落井下石，將使開通了歐洲航線的航空公司面臨更大的運(yùn)營(yíng)成本壓力。根據(jù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾估計(jì)，航空業(yè)參與排放交易體系后，到2020 年，每程來回航班成本將增加4.6—39.6歐元，以補(bǔ)償每噸30歐元的額外碳排費(fèi)，屆時(shí)，航空公司將會(huì)把碳排放費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到旅客身上，從而影響世界旅客出行歐洲的意愿。據(jù)估算，從東京飛往倫敦的單程碳排放量超過200噸，這筆碳排放費(fèi)用一旦被轉(zhuǎn)嫁到每位乘客身上，經(jīng)濟(jì)艙票價(jià)就會(huì)上漲約40美元。

征收航空碳稅的影響可能會(huì)蔓延至商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域。征收航空碳稅將導(dǎo)致航空運(yùn)輸成本上升，一些外貿(mào)企業(yè)將不得不為此承擔(dān)更多的成本費(fèi)用。歐盟表面上是針對(duì)航空業(yè)，但產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)效果卻無異于在跨境服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域設(shè)置了碳關(guān)稅壁壘，其產(chǎn)生的影響會(huì)沿著產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到貨物貿(mào)易領(lǐng)域，那時(shí)候不僅是機(jī)票價(jià)格和運(yùn)輸成本的問題了，而是外貿(mào)企業(yè)的利潤(rùn)空間和生存空間也將受到收窄與擠壓。

促進(jìn)新能源、節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。對(duì)于不分民族、種族和膚色的地球人來講，追求低碳環(huán)保的綠色生活，共同推動(dòng)用可再生能源替代化石能源和鼓勵(lì)提高能源利用率，已經(jīng)是一條必由之路。為應(yīng)對(duì)碳排放和石油價(jià)格上漲，各國(guó)航空公司也將會(huì)加大資金投入，研發(fā)新型清潔能源以替代高碳排放的石化能源，并加快節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。歐盟單方面征收航空碳稅，雖然能夠進(jìn)一步推動(dòng)航空運(yùn)輸和航空工業(yè)走向低碳環(huán)保時(shí)代，但對(duì)其他國(guó)家來說，是一種不對(duì)等的做法。

對(duì)我國(guó)的影響

增加我國(guó)航空公司的運(yùn)營(yíng)成本，消弱我國(guó)航空公司的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)航空業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還處于弱勢(shì)地位，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)航空業(yè)碳排放總量將會(huì)持續(xù)上升。歐盟征收航空碳排放稅后，中國(guó)或?qū)⒊蔀槭艿接绊懽畲蟮膰?guó)家。根據(jù)歐盟公布的航空排放法律的規(guī)定，免費(fèi)的碳排放額是根據(jù)各個(gè)航企幾年前排放的平均值測(cè)算，且只有每年碳排放量低于1萬噸的航空公司，才可以免收碳排放費(fèi)。這對(duì)于在歐洲航線羽翼未豐的國(guó)內(nèi)航空公司來說是很不公平的。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，一架波音777飛機(jī)從上海飛往倫敦，單程9233公里，排放二氧化碳222噸。1萬噸排放量，僅夠這家航空公司在上海至倫敦一條航線上來回飛22次，至此，中國(guó)飛往歐洲的航班每增加一班，每年就將增加1500萬元人民幣的額外成本。根據(jù)中國(guó)民航局節(jié)能減排辦公室的測(cè)算，歐盟一旦開始征收航空碳稅，預(yù)計(jì)2012 年中國(guó)的航空企業(yè)至少需要支付8 億元；到2020年，支付額將超過30億元，9年時(shí)間累計(jì)約176億元。歐盟航空碳稅將成為我國(guó)航空公司開拓歐洲市場(chǎng)的重要阻礙。

迫使我國(guó)加快碳排放交易制度的確立，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。我國(guó)在更廣泛領(lǐng)域的碳排放制度設(shè)計(jì)上也會(huì)深受啟發(fā)，與其被動(dòng)挨打，不如早日制定自己的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，利用廣闊的領(lǐng)土空間和人口資源優(yōu)勢(shì)，來影響和干預(yù)世界環(huán)境保護(hù)格局。歐盟征收航空碳稅的行為將迫使我國(guó)加快碳排放交易制度的建立，同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)航空公司加大節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

作者：閆婭（西北師范大學(xué)）丁寶根（東華理工大學(xué)）