碳稅
政策對(duì)國(guó)際賈易產(chǎn)生重要影響。碳稅政策的最重要的國(guó)際影響之一即對(duì)本國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響。開(kāi)征碳稅將提高生產(chǎn)成本,如果該產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),則碳稅在實(shí)施國(guó)對(duì)本國(guó)企業(yè)將產(chǎn)生貿(mào)易影響,尤其對(duì)于能源密集型產(chǎn)業(yè),如
鋼鐵、鋁業(yè)、化學(xué)、
玻璃和
造紙業(yè)來(lái)說(shuō),其結(jié)果往往是本國(guó)企業(yè)失去產(chǎn)品的部分、甚至全部國(guó)際
市場(chǎng)份額,該市場(chǎng)份額轉(zhuǎn)而由未實(shí)施碳稅或碳稅率較低的外國(guó)的企業(yè)保有。同時(shí),國(guó)內(nèi)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi),對(duì)開(kāi)征碳稅的反應(yīng)是減少產(chǎn)量供應(yīng)或改變?cè)牧辖Y(jié)構(gòu),而那些能提供替代品或替代辦法的國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品需求可能會(huì)增加,或者國(guó)內(nèi)供需之間的差距將由國(guó)外供應(yīng)填補(bǔ)。因此,碳稅政策直接影響到了國(guó)際貿(mào)易流量和流向。正是由于擔(dān)心碳稅對(duì)本國(guó)工業(yè)成本和競(jìng)爭(zhēng)力的影響,20世紀(jì)90年代許多國(guó)家的碳稅建議未獲成功。
另一方面,國(guó)際貿(mào)易使碳稅的
減排目標(biāo)受到威脅。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)采用了可以改變課稅國(guó)或地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)的碳稅的話(huà),就可能造成世界其他地區(qū)增加那些消耗礦物燃料的課稅產(chǎn)品的生產(chǎn),從而,可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的進(jìn)口替代,結(jié)果將是世界其他地區(qū)的排放量增加。就CO2這種全球性污染,課稅國(guó)的碳稅對(duì)
碳減排效果在不同程度上通過(guò)進(jìn)口替代被抵消。此外,由于碳稅的
直接結(jié)果是使能源密集型部門(mén)的地位相對(duì)下降,從而有利于提高非碳能源密集型部門(mén)工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)期來(lái)看,一些碳能源密集型部門(mén)會(huì)通過(guò)減少產(chǎn)出來(lái)遵從減少碳排放的政策。但是,如果其他國(guó)家不征碳稅,這些征收碳稅的國(guó)家減產(chǎn)將更加嚴(yán)重。這種規(guī)模的縮小是因?yàn)樘级悰](méi)有在國(guó)際范圍內(nèi)征收,從而使碳密集型產(chǎn)品發(fā)生國(guó)際轉(zhuǎn)移。這將會(huì)增加調(diào)節(jié)成本并導(dǎo)致利潤(rùn)的損失,并且沒(méi)有任何相應(yīng)環(huán)境收益。這就是所謂的《碳泄漏》現(xiàn)象。
由于碳稅政策可以擾亂貿(mào)易流向,碳稅政策和貿(mào)易政策極易導(dǎo)致《議定書(shū)》目標(biāo)與WTO規(guī)則沖突的焦點(diǎn),因此,各國(guó)政府必須謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)稅收政策以處理好國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)的和環(huán)境的影響。為抵消碳稅的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),各國(guó)政府通常有三種選擇:其一,政府可以通過(guò)免除能源密集型部門(mén)的碳稅,這是至今為止最普遍的方式。譬如,在丹麥、瑞典和挪威實(shí)施的碳稅方案中,能源密集型部門(mén)獲得高額補(bǔ)償或者被免征碳稅。然而,免稅因限制了這些部門(mén)的企業(yè)減排的動(dòng)力,從而降低了稅收的環(huán)境功效。其二,政府可以選擇實(shí)行返還稅收收人。全部或部分的碳稅收入通過(guò)減少氣體與企業(yè)相關(guān)的稅收以及使用補(bǔ)貼支持環(huán)保的方式返還企業(yè)。稅收返還方式讓企業(yè)保留了減排的動(dòng)力,無(wú)疑是優(yōu)于免稅方式的,但這種方式仍可能是效率低下的,并且它仍然發(fā)生企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力喪失的情況。其三,既能不降低稅收環(huán)保功效、又能維持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最有效的方式是在邊境調(diào)整能源密集型貨物的稅收。邊境稅收調(diào)整包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品按國(guó)內(nèi)稅率征收碳稅、而對(duì)出口產(chǎn)品免除國(guó)內(nèi)碳稅以保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。邊境稅收調(diào)整消除了重復(fù)征稅,避免了本國(guó)和外國(guó)的生產(chǎn)者稅負(fù)的不對(duì)稱(chēng),使國(guó)內(nèi)稅收對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響中性化。BTA為解決由于碳稅而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)力喪失
問(wèn)題提供了一個(gè)有效的解決方案。但作為貿(mào)易壁壘的BTA也引出了與wTO規(guī)則潛在沖突的問(wèn)題。