無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源資產(chǎn)審計(jì)，還是政府環(huán)境審計(jì)，其審計(jì)內(nèi)容均包括合規(guī)性審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)3個(gè)方面。從環(huán)境要素的角度來(lái)考慮，又包括對(duì)水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、廢物管理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等的審計(jì)。

合規(guī)性審計(jì)主要審計(jì)地方政府落實(shí)國(guó)家和上級(jí)政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)劃和政策的基本情況。包括是否制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)并將目標(biāo)分解到相關(guān)部門，目標(biāo)指標(biāo)是否具體和可考核；針對(duì)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)是否建立實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控和靈活的調(diào)整機(jī)制；是否給予環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察部門充足的資源保障和行動(dòng)能力；是否預(yù)見(jiàn)到環(huán)境政策實(shí)施過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)并建立風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急體系；是否建立環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃和政策實(shí)施后評(píng)估機(jī)制；重大環(huán)境事件發(fā)生后是否按照國(guó)家規(guī)定采取妥善應(yīng)急處置情況，是否按照有關(guān)法律規(guī)定實(shí)施了責(zé)任追究，追責(zé)是否到位等。

績(jī)效審計(jì)主要審計(jì)地方政府環(huán)境履責(zé)成效，包括是否形成有效的環(huán)境監(jiān)管能力和污染治理能力；主要污染物排放量是否降低；環(huán)境質(zhì)量是否得到切實(shí)改善或達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)；在上述各領(lǐng)域是否達(dá)到相關(guān)規(guī)劃和政策的預(yù)期目標(biāo)；規(guī)劃和政策實(shí)施是否具有較高的效益費(fèi)用比，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康是否得到有效保護(hù)，公眾健康風(fēng)險(xiǎn)是否降低等。

地方政府環(huán)境履責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)主要針對(duì)國(guó)家專項(xiàng)環(huán)保資金，從資金管理使用的合法合規(guī)性、資金收支的真實(shí)性和資金使用的績(jī)效3方面開(kāi)展。重點(diǎn)審計(jì)資金投入所形成的污染治理能力及產(chǎn)生的減排量、形成的環(huán)境監(jiān)管能力，是否達(dá)到相關(guān)規(guī)劃和政策目標(biāo)要求等。

與一般審計(jì)相比，政府環(huán)境審計(jì)重點(diǎn)在于環(huán)境責(zé)任落實(shí)情況和環(huán)境履責(zé)成效，這是我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)制度的著力點(diǎn)，也是政府環(huán)境審計(jì)制度的生命力所在。

國(guó)際上政府環(huán)境審計(jì)制度建立晚于企業(yè)環(huán)境審計(jì)。美國(guó)是最早推行政府環(huán)境審計(jì)的國(guó)家，最初的環(huán)境審計(jì)主要關(guān)注立法的執(zhí)行情況。從20世紀(jì)80年代可持續(xù)發(fā)展概念提出以來(lái)，美國(guó)環(huán)保局針對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題以及政府和企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行，先后倡導(dǎo)并實(shí)施了清潔生產(chǎn)審計(jì)、污染場(chǎng)地環(huán)境審計(jì)、廢物管理審計(jì)等。為推動(dòng)政府環(huán)境審計(jì)開(kāi)展，美國(guó)環(huán)保局專門編制了指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)實(shí)施的技術(shù)指南。隨著荷蘭、加拿大、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展，尤其是在世界審計(jì)組織（INTOSAI）環(huán)境審計(jì)工作組（WGEA）推動(dòng)下，政府環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容大大拓展，已經(jīng)覆蓋環(huán)境立法、規(guī)劃和計(jì)劃、環(huán)境政策和項(xiàng)目等各層面，內(nèi)容涉及大氣、水、廢物和氣候變化等各領(lǐng)域。目前，圍繞政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施，已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的實(shí)施運(yùn)行機(jī)制和配套的制度及技術(shù)保障體系。政府環(huán)境審計(jì)已逐步成為政府環(huán)境管理與保護(hù)的最有效工具之一。

我國(guó)早在20世紀(jì)80年代開(kāi)始在資金審計(jì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了部分資金使用績(jī)效的審計(jì)工作。為此，國(guó)家審計(jì)署專門成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，負(fù)責(zé)組織審計(jì)國(guó)務(wù)院主管部門和省級(jí)人民政府管理的資源能源、環(huán)境保護(hù)資金和項(xiàng)目。從環(huán)保部門來(lái)看，目前對(duì)各級(jí)政府環(huán)境質(zhì)量保護(hù)責(zé)任的落實(shí)，主要通過(guò)檢查評(píng)估和考核手段進(jìn)行鑒證。由于考核手段偏軟，考核結(jié)果對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，無(wú)法完全改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部為追求政績(jī)而盲目破壞資源環(huán)境的做法，造成我國(guó)目前環(huán)境管理手段部分失靈，加劇了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

“十二五”以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部對(duì)政府環(huán)境審計(jì)工作的重視程度不斷提高。2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出，要“研究推行環(huán)境審計(jì)制度，尤其是溯源審計(jì)，落實(shí)排污者責(zé)任”，并將建立環(huán)境審計(jì)制度作為2014年環(huán)境保護(hù)部重點(diǎn)改革任務(wù)之一。在環(huán)境保護(hù)部大力支持下，環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)、南京大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)，先后編制完成了《環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)技術(shù)指南》及《企業(yè)環(huán)境核算技術(shù)指南》，完成《政府環(huán)境審計(jì)制度框架研究》、《環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和應(yīng)用》、《國(guó)際環(huán)境審計(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和案例研究》等多份研究報(bào)告，形成了建立和實(shí)施政府環(huán)境審計(jì)制度的總體技術(shù)框架。

隨著政府環(huán)境審計(jì)制度建設(shè)工作步伐的大大加快，2015年2月15日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)的通知》，標(biāo)志著政府環(huán)境審計(jì)工作的正式啟動(dòng)。3月6日，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》頭版報(bào)道“環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，決定在蘭州率先試點(diǎn)開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)”，并在2版刊登了規(guī)財(cái)司司長(zhǎng)趙華林專訪和蘭州市市長(zhǎng)袁占亭署名文章。隨著試點(diǎn)深入開(kāi)展，政府環(huán)境審計(jì)制度將不斷發(fā)展完善，并對(duì)我國(guó)環(huán)保工作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)性作用。