黨的十八大以來，建筑業(yè)深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，在保障人民生產(chǎn)生活、推動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了重要關(guān)鍵作用，但在推動我國從“建造大國”向“建造強國”轉(zhuǎn)變、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新形勢下，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨諸多問題，亟待加以解決。對此，今年全國兩會，全國人大代表、全國工程勘察設(shè)計大師、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)提交《關(guān)于進(jìn)一步推動建筑行業(yè)節(jié)約、綠色高質(zhì)量發(fā)展的建議》，呼吁對新建或改建項目，在設(shè)計階段即進(jìn)行全生命周期碳排放評估，確保整體碳排放控制在合理范圍。

馮遠(yuǎn)指出，當(dāng)前推進(jìn)建筑業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展存在以下三方面問題：

第一，規(guī)劃浪費較為嚴(yán)重。建筑規(guī)劃與城市發(fā)展需求相匹配是城市建設(shè)的關(guān)鍵原則，但部分地區(qū)在進(jìn)行項目規(guī)劃和實施過程中，不顧實際情況和財政狀況，片面貪大求全，熱衷搞不切實際的“政績工程”“形象工程”，導(dǎo)致項目實際發(fā)揮價值與預(yù)期差距巨大。比如，一些城市盲目跟風(fēng)、過度規(guī)劃，導(dǎo)致全國多座高鐵站因為客流量太少而不得不關(guān)停。又如，某城市投資近1700萬元建公園，建成后不到5個月，就因為用地性質(zhì)不符等原因被拆除。這種規(guī)劃浪費的行為，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，也極大影響了當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和民生福祉。

第二，設(shè)計中節(jié)約理念淡薄。據(jù)測算，空調(diào)系統(tǒng)用能約占建筑運行總能耗的40%–60%，對建筑節(jié)能至關(guān)重要，而空調(diào)系統(tǒng)用能與建筑體型、體積、空間及維護材料等密切相關(guān)，越是空間體積大的建筑，空調(diào)能耗越高。但部分建筑在設(shè)計過程中，出現(xiàn)了只注重一次性投資效率，而忽略建筑全生命周期資源消耗和碳排放的短視現(xiàn)象，過度追求標(biāo)新立異、規(guī)模超前，空間巨大，輕視使用功能、節(jié)能綠色等內(nèi)涵要求，造成建筑“先天”不節(jié)能。例如，某些文體建筑和高鐵站房等建筑，一味追求高大空間，增加了空調(diào)系統(tǒng)負(fù)荷；部分公共建筑，甚至辦公建筑等過度使用大面積玻璃幕墻，不僅導(dǎo)致能源浪費和光污染，還可能影響城市的地域文化特色和整體風(fēng)貌。

第三，低碳綠色發(fā)展中出現(xiàn)亂象。降低建筑運行階段的碳排放主要依賴三個途徑：建筑本體節(jié)能、提高用能效率、可再生能源利用。其中，建筑本體節(jié)能十分重要，如通過合理的建筑朝向和布局、采用高效的保溫材料、強化自然通風(fēng)設(shè)計等良好的自身條件被動式節(jié)能技術(shù)，可以顯著降低建筑能源需求。但在實踐中，部分從業(yè)者由于忽視建筑自身降需，設(shè)計不合理或因評級、考核等原因，過度依賴專項技術(shù)、高級設(shè)備等主動式降能技術(shù)去實現(xiàn)低碳、零碳目標(biāo)，導(dǎo)致技術(shù)堆砌舍本逐末、政策套利獲取補貼等問題。這種“先致殘、后治殘”的做法，違背了建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的初衷，對城鄉(xiāng)建設(shè)低碳和可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響。更有甚者，通過不實宣傳、虛假設(shè)計，甚至偽造數(shù)據(jù)來騙取補貼，嚴(yán)重?fù)p害了綠色建筑的公信力。

對此，馮遠(yuǎn)提出三點建議：

一是科學(xué)規(guī)劃審批?？茖W(xué)合理做好城市規(guī)劃和建筑項目規(guī)劃，對立項進(jìn)行充分的科學(xué)論證和可行性研究，避免盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。在項目審批過程中，建立嚴(yán)格的評估機制，綜合考量區(qū)域人口密度、經(jīng)濟發(fā)展需求、資源承載能力等因素，確保建筑項目的建設(shè)合理性。強化對建筑項目的可行性研究審查，對于預(yù)期效益不佳、市場需求不足的大型建筑項目謹(jǐn)慎審批，不予批準(zhǔn)或建議調(diào)整規(guī)模，防止“大而無用”“華而不實”。

二是強化建筑本體節(jié)能。大力提倡節(jié)能設(shè)計理念，強調(diào)恰當(dāng)?shù)目臻g形態(tài)、功能布局和被動式技術(shù)應(yīng)用是建筑節(jié)能的先決條件，力戒高能耗形態(tài)。重視空間實用性和建筑本體節(jié)能，對建筑的體型、體積、空間布局等進(jìn)行科學(xué)合理的限制和規(guī)范。完善相關(guān)設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定，避免過度追求標(biāo)新立異和規(guī)模超前，正確引導(dǎo)建筑節(jié)能觀，進(jìn)一步完善節(jié)能考核方式和評價指標(biāo)。對新建或改建項目，在設(shè)計階段即進(jìn)行全生命周期碳排放評估，包括材料生產(chǎn)、運輸、施工、運營、維護、改造、拆除等各個環(huán)節(jié)，確保整體碳排放控制在合理范圍內(nèi)。

三是加強引導(dǎo)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范綠色建筑評價評級制度，避免導(dǎo)致為用技術(shù)而用技術(shù)的考核結(jié)果。倡導(dǎo)因地制宜被動式節(jié)能技術(shù)使用，在尊重資源稟賦、科學(xué)評估、理性決策的基礎(chǔ)上，合理推動主動式建筑節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用。對于低碳排放、可再生可回收建材的生產(chǎn)和使用要通過綠色金融扶持和政策獎勵，來分擔(dān)綠色材料和技術(shù)的增量成本，減輕建筑綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。加強對綠色建筑的全過程監(jiān)管和后評估，加強行業(yè)行為監(jiān)管，對提供虛假材料、數(shù)據(jù)造假、冒領(lǐng)補貼等行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，維護綠色建筑市場的公平競爭與健康發(fā)展。